晋政办发[1997]66号    　　一九九七年九月十八日

各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　省人民政府同意省土地管理局《关于清查非农建设用地有关违法问题的处理意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于清查非农业建设用地有关违法问题的处理意见

（山西省土地管理局     1997年7月16日）

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）精神，巩固清查成果，使我省的土地管理真正走向法制轨道。在处理非农业建设用地清查中查出的土地违法问题时，应根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）等有关法规，并参照省局颁发的有关规范性文件，本着尊重历史、面对现实、严肃法纪、实事求是，有利于保护耕地，合理利用土地，有利于促进经济发展，维护社会稳定的原则进行处理。

　　一、违法批地的处理

　　无权批准征用、使用土地的单位或个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，批准文件无效。对非法批准征、占用土地的单位主管人员和直接责任者要给予行政处分。所占用的土地能退耕的坚决退耕，无条件恢复耕种、用地单位确需用地、且符合土地利用总体规划和城市、村镇规划，符合国家产业政策的，按占地时的情况，重新办理用地审批手续。对不能恢复耕种、用地单位闲置的土地，收回土地使用权，另行安排需征用土地的单位使用。

　　二、非法占地的处理

　　对于未经批准或骗取批准，超过批准面积非法占用的土地，尚未使用的，退还土地原有单位。土地已使用且符合土地利用总体规划、城市、村镇建设规划和国家产业政策的，处罚后办理临用地审批手续。土地已使用，但不符合土地利用总体规划、城镇建设规划和国家产业政策的，处罚后办理临时用地手续，违法严重的，该拆除的要坚决拆除。

　　三、各类开发区未批占地的处理

　　对已经国务院、省人民政府批准设立的开发区，未经土地部门审核，未经政府批准用地，但已形成占地规模并可正常运行的，按非法占地处罚后，可按有关规定补办用地手续；对虽已圈占土地，但目前因项目、资金不到位，土地闲置荒芜的，由当地政府进行撤并项目，核减用地，限期整改，按非法占地处罚后，补办用地手续，或收回土地重新安排使用。

　　凡未经国务院、省人民政府批准设立的各类开发区（含各类工商业园区），未经土地部门审核，未经政府批准用地的，一律撤销。对撤销后的已建项目，经营效益好的，符合审批条件的，按用地项目补办手续；未建成或停建工程占用的土地，能复耕的，要限期复耕，退还农民集体耕种；对不能恢复耕种的，由当地政府统一收回办理手续后，按存量土地进行出让、转让。

　　四、经营性房地产开发企业违法占地的处理

　　各类经营性房地产开发公司，在未经土地管理部门审核，未经政府批准，擅自在原划拨方式取得的土地上兴建商品房，在国务院55号令颁布以后、《城市房地产管理法》颁布以前出售的，按非法转让土地使用权，处以非法收入额的20%以下处罚，并按有关规定补交出让金后，可以补办手续；对出售楼座，未动工兴建的，按非法转让土地使用权，处以非法收入额的20%以下处罚后，由政府将所占用土地收回，以存量土地进行出让、转让；在《城市房地产管理法》颁布以后，未经政府批准，擅自以原行政划拨土地兴建商品房出售的，按《城市房地产管理法》有关规定处罚后，参照上述规定处理。

　　五、非法出让、转让、出租、抵押土地的处理

　　在1995年全省清理土地隐形市场以前，非法交易的，可参照《关于山西省清理整顿土地隐形市场工作实施方案》（晋土管[1995]第3号）进行处理；在清理土地市场以后，非法交易的，按《城市房地产管理法》有关规定处罚，没收非法所得后，所使用土地，可比照晋土管（1995）第3号文件办理有关手续。

　　六、乡（镇）、村、个体企事业，农村宅基地非法占地的处理

　　（一）各类乡（镇）、村、个体以各种形式办的企事业，未经土地管理部门审核，未经政府批准，但已占地建成，生产正常，符合村镇规划和国家产业政策，不欠税的，属于本集体经济组织的单位和个人占用土地的，补办占地手续；属于非本集体经济组织的单位和个人占用土地的，补办征地手续。对处于半停产，经济效益较差的企业，由政府进行整改或撤并项目后，如需继续使用土地的，可办理征占地手续；对停产、倒闭企业所占用的土地，能恢复耕种的，应责令限期复耕，退还农民集体耕种；不能复耕的，由县级以上人民政府统征后，以存量土地进行出让或者由县级人民政府收回，待新办乡（镇）企事业时，经审批后调整使用。

　　（二）农村居民占用宅基地建房，虽未经政府批准用地，但房已建成，且符合村（镇）规划，符合建房条件的，按非法占地罚款后，可依法补办用地手续；对符合村镇规划，但不符合建房条件的，房已建成，按非法占地处以罚款后，调整给符合建房使用并补办用地手续；未建房的，能恢复耕种的，退还农民耕种，不能复耕的，停止修建，由村委会收回房基地，经审批后调整作用；对不符合村（镇）规划，又不符合建房条件的，一律拆除；对超占土地建房，超占部分影响村（镇）规划的，一律拆除；超占部分不影响村（镇）规划，超占面积不足省规定标准的一倍，退出后不便利用的，处罚后，超占部分补办临时占地手续，并在土地证上注明：在国家、集体建设需要时，无偿、无条件退出；超占面积在省规定的一倍或一倍以上的，要由政府收回土地，另行安排使用。

　　农村居民违法占地建房，属于村干部非法买卖宅基地的，要追究有关人的责任。属于个人违法占用的，要加重处罚。

　　七、公路建设未批先占土地的处理

　　对在1996年底已投入使用的我省境内的国、省、县、乡四级公路处理原则，可参照《关于尽快清理修建公路未批先占土地的处理意见》（晋土管[1996]第194号）及晋政发[1993]19号文件精神办理。

　　八、公路两侧违法占地的处理

　　（一）根据《中华人民共和国公路管理条例》，在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑边缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，此范围为“不准建筑区”。凡在公路开通前，在“不准建筑区”内修建的建筑物和构筑物，已办理了征（占）地手续的，在不影响交通安全，城镇规划的前提下，经县级以上政府同意，可暂保留，逐渐拆迁至“不准建筑区”以外；未办理征（占）地手续的，经处罚后，由交通部门审定签注意见。需拆除的，配合交通部门拆除；可保留的，按临时用地办理手续。

　　由于公路拓宽，影响到建筑物与公路边沟外缘距离的，参照上述条款处理。

　　（二）凡在公路开通后，在“不准建筑区”内修建的建筑物，已办理征（占）地手续的，限期拆迁至“不准建筑区”以外，可以办理征（占）地变更位置手续；未办理征（占）地手续的，按《土地管理法》处罚后，由交通部门审定签注意见，需拆除的，配合交通部门拆除；可保留的，按临时用地办理手续。

　　（三）在公路两侧修建的建筑物和构筑物，未办理用地手续的，依据《土地管理法》处罚后，符合土地利用规划，具备合法用地条件，非本集体经济组织的单位和个人，占用土地的，由当地政府按用地审批权限补办征地手续，分年度向用地者征收土地有偿使用费。本集体经济组织的单位和个人占用土地，保留集体土地所有性质，办理占用手续的，要将土地收益中由于政府投资产生的级差收益上缴政府。具体比例由各地根据本地实际自行确定。

　　（四）经清查，保留的建筑物办理用地手续后，要发放土地使用证，使用证要注明使用年限和用途，实行年检制度并进行地类变更登记。

　　九、城乡结合部违法占地的处理

　　城乡结合部指城(镇)规划区范围内国有土地与集体土地交错的区域。这部分违法占地类别多样，情况复杂，可根据不同的土地用途参照前1-8条处理。

　　十、几点要求

　　（一）各级政府要切实加强对清查处理工作的组织领导，注意研究解决工作中出现的新问题、新情况。重大问题要及时向上级有关部门请示报告。

　　（二）处理工作涉及范围广、数量多、面积大，各地一定要认真负责，对补办手续的，要做到权属清、界址明、面积准、不留后遗证。

　　（三）对违法占地的处罚，各地可在法律规定范围内，依占地的不同时间、类别，确定本地区统一的标准。对积极配合的用地单位可从轻处理，对态度恶劣、违法严重的要抓典型公开处理。

　　（四）补办占地手续的用地单位要有计划部门或上级主管部门的意见。审批权限按法律规定的权限进行审批。为了加快办理速度，占用耕地10亩以上、100亩以下的由省土地管理局审批；100亩以上、200亩以下的由省政府主管领导审批；2000亩以上的经省政府常务会讨论后，报国务院审批；地（市）、县（市）仍按法律规定权限审批。所用地不占用地计划指标，但要报上一级土地管理部门备案。

　　（五）本处理办法和补办手续权限，仅限于“非农业建设用地清查”中查出问题的处理。对拖着不办，本次未处理的问题，今后要严格按土地管理法规和《刑法》的有关条款处理。

　　（六）各地要认真总结清查处理的经验和问题，制定本地区加强土地管理的措施和办法，使今后各项建设用地纳入依法、规范、有序的轨道。