二OO三年四月八日

　　为贯彻落实党的十六大精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，切实加强律师行业社会主义精神文明建设，现就深入开展律师行业文明创建活动提出如下意见：

　　一、充分认识深入开展创建工作的重要性和紧迫性

　　党的十六大报告指出，全面建设小康社会，必须不断发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。十六大报告还对加强社会主义法制建设提出了要求。律师制度是社会文明进步的产物，是社会主义民主法制的重要组成部分，是推进社会文明、公正、健康发展的重要法制保障，在建设中国特色社会主义进程中肩负着重要的使命。在律师行业深入开展文明创建工作是社会主义法制建设的迫切需要，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是律师行业自我完善和有序发展的需要。

　　近年来，律师行业认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》、《司法部关于加强社会主义精神文明建设的意见》。一方面，广泛开展了"文明服务示范窗口"、"文明律师事务所"创建活动，律师职业道德和执业纪律教育评查活动、律师队伍教育整顿和行风评议活动等。律师行业精神文明建设呈现健康向上、持续发展的良好态势。另一方面，充分发挥职能作用，促进了全社会的精神文明建设。但不容忽视的是，面对国内外形势的深刻变化，律师行业精神文明建设工作也遇到许多新情况、新问题，特别是行业诚信、公信力的问题在很大程度上制约了律师事业的健康发展，也损害了行业的整体社会形象。为此，必须充分认识到加强律师行业精神文明建设的长期性和紧迫性，深入开展行业文明创建工作。

　　二、深入开展行业文明创建工作的主要目标和措施

　　认真落实《公民道德建设实施纲要》和《中央精神文明建设指导委员会关于深入开展创建文明行业工作的若干意见》，结合司法部关于深化律师体制改革精神，以"诚信服务"为核心，开展律师行业文明创建活动。通过深化律师职业道德建设，建立律师诚信体系等措施，把律师行业建设成诚实信用、高度文明的行业，为促进依法治国、建设社会主义法治国家，为全面建设小康社会作出贡献。

　　(一)加快建立律师诚信体系，提高行业公信力。争取用三年的时间在全国范围内建立律师行业信用信息系统。信用信息系统以律师行政管理机关或行业协会的登记注册信息和日常监督管理信息为基础，以各有关部门、各级司法机关及客户提供记录的律师事务所信用信息为内容，为监督管理律师行为提供依据，为社会各界查询律师事务所信用信息提供服务。

　　(二)切实加强和改进律师行业党建工作。健全律师事务所中党的组织，在律师队伍中积极发展党员，建立完善各项规章制度，开展有针对性的思想政治教育和政治学习，充分发挥党组织和党员在创建工作中的表率作用，用良好的党风带动和促进行业文明建设。

　　(三)进一步加强行风监督。制定、完善《律师执业规范》，
加紧制定各类业务规程和标准，力争尽快建立起律师行为规范体系。要在律师职业道德和执业纪律评查活动的基础上，逐步推行执业公示制度，将律师服务职责、办案程序、服务规范、收费标准、工作纪律、责任赔偿等内容向社会公开，将律师执业活动置于社会监督之下。要对投诉受理、调查取证、处罚等环节进行规范，完善投诉、处罚机制，保证投诉受理渠道畅通，坚决制止和严厉处罚不正当竞争和违法违纪行为。同时，要建立行风监督制度，通过设置意见簿(箱)、举报电话(箱)、聘请行风监督员、社会民意测评等形式，接受社会各界对行业的监督。

　　(四)继续深入开展"文明律师所"、"文明服务示范窗口"
创建活动。要在总结过去几年创建活动经验基础上，加以推广，为行业创建发挥示范表率作用，向全社会展现律师行业的良好形象。同时，要对文明所和示范窗口进行动态管理，加强监督检查，对检查不合格的要取消称号。

　　(五)加强律师宣传工作和律师文化建设。注重对律师队伍的先进人物和事迹的宣传，宣传律师的作用，让社会进一步认识和了解律师行业。开展"优秀律师"、"优秀律师事务所"的评选和推荐工作，对爱岗敬业、热心公益事业并对本行业和国家作出突出贡献的律师和律师事务所进行表彰、奖励。加强律师文化建设，通过开展律师宣誓、统一律师出庭着装、律师事务所文化建设，增强律师对律师职业的认知感、责任感和荣誉感。

　　(六)积极开展公益活动。配合司法部提出的律师服务进社区的要求，积极引导和组织律师面向基层、面向社区、面向群众提供及时、便捷、优质、优惠的法律服务。积极开展法律援助和捐资助学、助残、扶贫、救灾等社会公益活动，倡导行业内的互助、协作，特别是经济发达地区的、条件较好的律师事务所要向西部地区、条件差的同行给予扶持和帮助。

　　(七)积极开展调研及地区之间的相互交流，不断总结和提高行业文明创建工作的经验和做法。

　　三、行业文明创建工作的具体要求

　　(一)精心组织，明确责任。各级律师协会作为具体组织和实施者，要把创建工作纳入议事日程，充分发挥行业自律性组织的职能，与司法行政机关密切合作，共同推进行业文明创建工作。

　　(二)突出重点，抓好落实。紧紧围绕诚信服务这一主题，
完善行业诚信体系，以此带动文明创建工作的全面开展。律师行业信用信息系统的建设工作由司法部和全国律协统一指导，各地司法行政机关、律师协会等部门共同参加，以各地律师计算机管理系统为基础，通过中国普法网、中国律师网及各地律师网站为社会提供查询服务。

　　(三)有步骤、分阶段进行。律师行业文明创建活动是一项持久的工作，2003年上半年为学习阶段，各级律师协会要组织律师认真学习"十六大"文件，领会精神实质；2003年下半年至2004年为落实阶段，各级要结合实际，根据本《意见》中的要求，认真研究律师工作中存在的问题与改进的措施，制定有关的规章和制度；2004年下半年为检查阶段，各省(区、市)律师协会要对本地区律师事务所的文明创建活动进行检查，全国律协要对各级律师协会的相关体系的建设情况进行检查。要加强总结，交流推广先进经验，推动此项活动的深入开展。