（一九九一年八月十二日）   晋司律（1991）第63号

各地（市）县（区）司法局、各律师事务所：

　　为了进一步推动法律服务"质量效益年"活动的开展，最近，司法部下发了司律通字（1991）067号《关于进一步在律师工作中深入开展法律服务"质量效益年"活动的几点意见》。为了贯彻落实这一文件及省厅和省律协晋律字（1991）第06号文件精神，有效地推动法律服务"质量效益年"活动的开展，现提出如下几点意见：

　　一、进一步提高认识，开展律师工作"质量效益年"活动的宣传，使全体律师牢固树立质量效益意识。1991年是实施国民经济和社会发展十年规划及"八五"计划的第一年，也是治理整顿、深化改革将要取得决定胜利的一年，律师开展法律服务"质量效益年"活动，将对搞好今年的各项工作起到有力的保证和促进作用，为进一步改善我省的投资环境，吸引外商、外地和港、澳、台胞来内地投资作出积极贡献。从律师事业本身看，自1979年恢复律师制度以来，已有12年了，已从草创时期，逐步走向规范化，应当以质量求信誉，以信誉求发展。从这个意义上讲，质量和效益是律师事业的生命。从我省律师的构成来看，我省律师是一支年轻的队伍，一、二级律师所占比重极小，80%的成员是近十年政法院校系毕业或自学法律成才者，他们具有饱满的政治热情和工作热情，但有的人缺乏严格的锻炼和训练。在强调质量和效益中，可以做到以老带新，建立优良作风与传统，使年轻一代能够健康地成长起来。此外，律师制度恢复十年来律师业务发展很快，业务量成倍增加，为了促进律师业务的进一步健康发展，使律师在社会生活中发挥更大的作用，就必须保证服务质量，注重社会效益。所以，开展律师工作"质量效益年"活动，决不是无关大局可搞可不搞定小事，而是关系到律师在人民群众中的形象和律师事业的兴衰，必须抓好。

　　二、建立健全有关规章制度，使"质量效益年"活动的开展得到制度上的保证。开展质量效益活动是一项长期的基层性的工作。要使律师牢固树立抓质量讲效益的意识，完善各项规章制度，建立、健全自我约束自我监督的机制，使律师工作的质量和效益能得到不断提高。目前，特别需要强调建立健全的制度是：统一收案统一收费制度，以杜绝私自收案，私自收费和谁收案谁来办的现象；重大案件集体讨论和组织旁听评估的制度，以发挥集体的力量和智慧；禁止个人单纯经济指标承包，实行合理的分配制度；律师事务所逐步实行专业化分工制度，使每位律师在业务上求精求深；结案后向司法机关了解和当事人回访制度，以检查律师的服务态度和办案质量；案卷归档制度，以利平时和年终进行分析对比，总结经验教训，使办案质量和社会效益不断提高。

　　三、10月底前，各地（市）县（区）司法行政机关要集中进行一次全面的办案质量检查。检查范围是1990年6月到1991年6月所办的刑事、民事（包括经济）案件和非诉讼法律事务。县（区）自查案卷率要达到100%。地市抽查率一般不少于30%。在此基础上，省厅进行重点抽查。检查的内容主要是：重要的法律文书是否齐全；辩护词、代理词观点是否正确，办案全过程是否做到尽职尽责，案卷是否合乎要求。通过检查，发现和总结一些好的经验，分析办案中存在的问题和教训。

　　在检查的基础上，要按照晋律字（1991）第06号文件规定的评选条件和办法，提前初评出本地市的优秀辩护律师、优秀法律顾问、优秀民事代理人。并进而推荐本地市最佳案例，每类各2份，参加全国十佳辩护案例，十佳民事代理案例，十佳非诉讼法律事务案例和十佳企业常年法律顾问的评选。评选案例务必要于10月31日前报省厅律师管理处。评选出的优秀案例，司法部将予以表彰并汇集出版，评选工作以后每年将搞一次，并将把评选十佳与职务评聘挂起钩来，成为发现人才，培养人才的一种手段。

　　四、在全省范围内开展达标律师事务所活动，积极促进律师事务所内部管理规范化、标准化。

　　标准化的律师事务所有六个标准：

　　（一）坚持正确的政治方向，对司法部提出的五坚持五反对，能熟记并见之于行动；

　　（二）遵守律师职业道德，《十要十不准》贴上墙并人人背得出，在实际工作中做得到，没有违法乱纪现象；

　　（三）律师业务数量逐年增加，质量高、效益好；

　　（四）律师的分配贯彻了兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，奖金比较适度和合理；

　　（五）有固定的办公场所、必要的办公设备和图书资料，设有律师培训基金，注重律师素质的提高；

　　（六）建立起一套完整的管理制度，并切实付诸实施。包括：思想政治工作制度；律师会议制度；考勤制度；收结案制度；奖惩制度；档案管理制度等。

　　各地市司法局要结合本地市的具体情况，制定开展达标律师事务所活动的具体方案，按照上述六条标准，认真组织好达标律师事务所的检查、考核和评议工作，在此基础上确定出本地市的达标所，每地市推荐3至4个。对于达标所，要根据六条标准分别整理出书面材料，由地市司法局签署意见后，于11月30日前报厅律师处审查。再上报司法部统一向全国颁布并发给司法部统一制作的达标奖牌。

　　请各地市接到文件后，立即组织安排开展律师工作"质量效益年"活动和达标律师事务所的活动，有关情况和问题请及时报告省厅。