建材政法字[1988]35号  1988年2月26日

各省、自治区、直辖市、计划单列城市建材局(公司)、乡镇企业局、土地管理局、建委(建设厅)：
　　目前，我国城乡房屋建筑用墙体材料主要采用实心粘土砖。1986年实心粘土砖产量已达3628亿块，占全国墙体材料总产量的95%，其中，乡镇企业产量占85%以上。实心粘土砖工业的发展，为安置农村剩余劳动力，促进农民脱贫致富和城乡建设作出了很大贡献。但是，随着实心粘土砖产量的不断增长，一些地区出现了两个急待解决的问题：毁田严重；能耗较高，且不利于建筑节能。据调查，1986年生产实心粘土砖毁田5万余亩；
　　迄今为止，砖厂占地已达百万余亩。实心粘土砖生产能耗较高，1986年全国烧砖耗标煤达4000多万吨。目前，大多数地区的建筑墙体性能不能满足保温隔热的要求。按现行建筑设计规范，如继续采用实心粘土砖墙体，今后砖墙厚度平均要增加四分一，除减少有效使用面积外，每年还要多用砖，也就相应地多毁农田和多耗能源。
　　为了改变一些地区实心粘土砖毁田、高耗能的状况，必须根据"因地制宜、保护耕地、节能利废、提高质量"的原则，以提高经济效益、社会效益和环境效益为宗旨，严格限制占用耕地建窑、毁田取土烧砖，努力降低能耗，采取多层次技术路线，调动各方面的积极性，在注重现有粘土砖企业技术改造的同时，加速发展保温、隔热、轻质、高强和施工效率高的新型墙体材料，积极推进我国墙体材料的改革。通过改革，到2000年，争取使新型墙体材料在城市新建房屋所用墙体材料中的比例，从现在的5%增长到40%，并大幅度减少毁田面积，降低生产能耗，改善建筑节能效果，提高工业废渣的利用率。
　　现将《严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见》印发给你们，请根据本地情况制定具体实施办法，并将实施情况及时函告我们。

附件：严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见

严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见

　　一、严格限制占用耕地建窑、毁田取土烧砖。今后，原则上不再新建、扩建全民所有制的实心粘土砖企业；集体、个人新建和扩建粘土砖厂(窑)不得占用耕地，企业烧砖不得毁田取土 。特殊情况下实心粘土砖企业需征用耕地时，必须经企业主管理部门和有关主管部门批准，纳入国家或地方(县及县以上)用地计划，并按《土地管理法》和国家土地管理局的有关规定提交复垦计划，办理用地手续，对占用耕地、毁田取土的实心粘土砖企业，各地可酌情提高其产品税率。

　　二、在城市和工矿区适当限制实心粘土砖的使用。在1990年以前，各地建材行业管理部门、企业主理部门要共同对主要供应城市的实心粘土砖企业进行一次以质量为中心的整顿，对生产不符合质量标准的实心粘土砖企业限制其产品进城；不准100号以下的实心粘土砖在城市5层以上的建筑中继续使用。

　　三、因地制宜地发展新型墙体材料。各地区在发展新型墙体材料上必须因地制宜、就地取材，形成各具特色的墙体材料产品结构体系。山土、河泥、页岩等资源丰富的地区，要发挥当地资源优势，发展粘土空心砖和页岩烧结砖；水泥、砂、石、火山渣、浮石、珍珠岩、蛭石等资源充足的地区，宜发展灰砂制品，轻骨料混凝土制品、混凝土空心砌块和各种装饰砌块；天然石膏和化学石膏丰富的地区，可发展各种石膏板、石膏砌块、石膏装饰品等，东北、华北、西北寒冷地区，要逐步开发各种复合墙板和复合墙体、加气混凝土制品等建筑结构保温材料；城市和工矿区要大力发展空心制品：大、中城市重点发展孔洞率45%以上的非承重空心制品和孔洞率30%左右的承重空心制品，小城市重点发展孔洞率20%左右的承重空心制品；工业废渣排放量较大的城市和工矿区。要通过试验研究，在保证质量的前提下，积极利用工业废渣生产粉煤灰、煤矸石烧结砖，加气混凝土和各种建筑砌块。

　　四、乡镇粘土砖企业要积极推进技术进步。现有乡镇粘土砖企业要加速技术改造，逐淅淘汰土窑，推广各种节能窑型，普及内燃工艺，有条件的地方要积极采用人工干燥技术，并广泛开辟包括工业废渣在内的非粘土原料。要因地制宜地发展粘土空心砖、工业废渣砖及其它新型墙体材料。各地乡镇企业管理部门要积极制定粘土空心砖发展规划，对城市郊区和工矿区现有粘土砖企业要分期分批进行改造，使之逐步转产粘土空心砖。建材科研院所和建材机械制造企业要根据乡镇企业的特点，努力普及粘土砖生产实用技术，积极设计生产先进适用的中、小型粘土空心砖生产设备，并为乡镇企业提供其它新型墙体材料技术成果和技术服务。国营企业应充分发挥技术优势，加强与乡镇企业的横向联合，鼓励技术人员到乡镇企业进行技术咨询和技术服务，协助乡镇企业搞好技术进步。

　　五、对生产新型墙体材料和利用废渣的企业实行扶持政策。新型墙体材料企业和利用工业废渣生产墙体材料的企业，目前在产品价格上还竞争不过实心粘土砖。因此，建议对这类企业适当给予减免税的优惠，并对利用工业废渣生产墙体材料的企业切实落实已有的优惠政策。用于生产墙体材料的废渣(除国家经委经综〔1986〕728号文规定可适当收费的外)不准以任何名义收费或变相收费。有条件的排渣单位，对利废企业利用废渣生产废渣制品可适当给予补贴。改造实心粘土砖老厂是发展新型墙体材料和利用废渣的主要措施。鉴于老厂改造缺乏资金且改造后还贷能力较差的情况，建议各地在财政许可的情况下，由银行给予专项低息或贴息贷款，并实行税前带贷。

　　六、墙体材料生产部门与建筑设计施工部门要加强合作，共同抓好新型墙体材料的推广应用工作： ①建材行业管理部门与企业主管部门共同负责把好新型墙体材料生产质量关，对质量尚有缺陷的产品要在总结国内外成熟经验的基础上，消化吸收引进技术，进一步提高产品质量；②对于质量已经过关的品种，经国家建材局和城乡建设部授权或委托有关检测机构检验注册后，建筑设计施工部门要尽快制定应用规程、施工操作规程、设计规范和通用详图，并在建筑工程中积极采用；③由城乡建设环境保护部和国家建材局共同组织有关科研院所，开展新型墙体材料应用技术研究工作，完善各种配套技术措施，培训施工人员。今后，建筑设计单位在设计中应优先采用新型墙体材料。城市和工矿区在建成片住宅或小区时，都要有计划地采用新型墙体材料。有条件的大、中城市要积极建设新型墙体材料房屋建筑示范区，以取得设计、施工、管理上的经验，为今后大面积推广应用新型墙体材料打下基础。在城市推广应用新型墙体材料的同时要大力开发 农村市场，各地农房公司，要尽快推出一批造价较低的新型墙体材料农房，为在农村推广应用新型墙体材料探索一条新路。