国土资用发[1999]17号

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：

　　1999年4月，国土资源部以部第5号令发布了《闲置土地处置办法》（以下简称《办法》），这一《办法》的出台，明确了闲置土地消化利用的方向，提供了闲置土地处置的法律依据。为进一步推动《办法》的贯彻落实，加快闲置土地的消化工作，现将有关问题通知如下：

　　一、加强对利用闲置土地的领导

　　利用闲置土地是实施《土地管理法》、落实中央人口环境资源座谈会精神的具体体现，是“把节约放在首位，努力提高资源利用效率”，促进土地集约利用的重要步骤。因此，要加强对闲置土地消化利用工作的领导。闲置土地在1万亩以上的省（区、市）土地管理部门，要成立消化闲置土地领导班子，主要领导亲自抓，并将闲置土地的处置和利用列入目标责任制，严格考核，保证利用闲置土地工作落到实处，见到成效。

　　二、明确利用闲置土地的进度

　　各地要结合本地区用地需求情况，把闲置土地、存量土地和新增用地共同纳入供地总盘子，要立即制定闲置土地利用方案，明确今后每年利用闲置土地的数量和比例，确定在2至3年内完成消化利用闲置土地的目标。各省（区、市）土地管理部门要将各地进度和目标汇总，并对在3年内不能完成消化任务的地方作出说明后，于1999年8月底前上报我司。各省（区、市）土地管理部门要按照《办法》规定，针对当年未能完成闲置土地利用目标的不同情况，研究核减下一年度农用地转用数量的方法，形成《闲置土地利用未达标地区核减农用地转用指标建议草案》，于1999年12月1日前上报我司。

　　三、全面开展和重点引导消化闲置土地工作

　　各省（区、市）土地管理部门要按照《办法》有关规定，全面开展处置和利用闲置土地工作，同时选择若干城市作为消化闲置土地重点突破口，加强指导工作，并及时总结消化利用的经验，引导其它地方加快消化闲置土地的步伐。被选为消化闲置土地重点的城市，要及时拟定工作方案，报经省级土地管理部门批准后，报我司备案。为了总结和引导全国闲置土地的消化工作，我司也将在广东、广西、浙江、江苏、福建、四川、山东、辽宁、上海、湖南等省（区、市）设立消化利用闲置土地的联系点，请以上各省（区、市）推荐1－2个闲置土地多、工作力度大的市、县作为候选单位，连同工作方案于8月底前报我司批准后，正式作为国土资源部消化盘活闲置土地的联系点。

　　四、通过处理和利用闲置土地，带动土地利用管理的各项工作

　　闲置土地的处置和利用是土地利用管理的一项综合性的工作，涉及到供地制度、土地市场管理、盘活土地资产等多个方面，要有选择地对土地供给总量控制、土地收购储备、土地招标拍卖、土地租赁、存量用地建档和建设用地信息发布制度等项工作进行单项突破，因此，各地土地管理部门要通过抓好闲置土地的处置和利用，进一步提高建设用地利用管理、防范市场风险、宏观调控市场的水平。

　　五、认真做好闲置土地上图和分类统计工作

　　各省（区、市）土地管理部门要加强闲置土地处置基础工作的组织，进一步查清闲置土地的面积、位置和用途，组织督促市、县绘制闲置土地分布现状图，对全部闲置土地列表汇总，并建立闲置土地宗地档案，及时统计已利用闲置土地的数量、类型等情况。各省（区、市）土地管理部门要按1997年建设用地大清查中闲置土地的统计口径，于1999年8月底以前将分市、地的闲置土地数量和分类情况上报我司，并于1999年12月1日前，将已利用、新增加、未利用闲置土地的数量、用途、宗数的情况上报我司。