长治市人民政府文件

长政发[1988]22号

　　为了贯彻落实十三大精神，从严从紧控制人口过快增长，更好地完成计划生育各项任务，保证到本世纪末我市人口发展不突破306万的控制指标，现将省政府（1982）142号和（1986）101号文件有关计划生育政策条款作统一重申，并结合我市实际对一些问题作具体规定如下：

一、生育政策

　　第一条  继续提倡和鼓励晚婚、晚育、少生、优生，提倡和鼓励一对夫妇只生一个孩子，严禁计划外生育，严禁早婚早育和非婚生育，杜绝多胎，从严从紧控制人口数量，努力提高人口素质。

　　第二条  按《中华人民共和国婚姻法》法定年龄推迟三年以上结婚为晚婚、已婚妇女在二十四周岁以上生育为晚育。

　　第三条  国家干部和职工、城镇居民除特殊情况者外，一对夫妇只准生育一个孩子；农民除特殊情况或确有实际困难者外，一对夫妇只准生育一个孩子。

　　第四条  有下列情况之一者视为“特殊情况”和“实际困难”、“特殊情况”系指：

　　（一）第一个孩子为非遗传性病残，经县以上医疗部门会诊证明，病残儿童鉴定组鉴定确认，不能成长为正常劳动力者；

　　（二）再婚夫妇一方只生育过一个孩子，另一方未生育者；

　　（三）婚后多年不育，女方超过三十岁后抚养他人一个孩子又怀孕者；

　　（四）夫妇双方都是少数民族；

　　（五）夫妇双方都是归国华侨；

　　（六）夫妇双方均为独生子女的；

　　（七）夫妇一方因非遗传性残疾丧失劳动能力的；

　　（八）再婚夫妇，一方丧偶，生育过两个孩子，另一方为三十岁以上的未婚或未生育也未抚养他人孩子的。

　　“实际困难”系指：

　　（一）男到有女无儿家结婚落户并赡养女方老人的，但女方家姐妹多人的，只照顾一个；

　　（二）久居地广人稀、交通不便、自然条件很差的山庄窝铺者；

　　（三）兄弟两人以上，年龄都超过三十周岁，经县级以上医院证明，只有一人有生育能力的；

　　（四）烈士的独子；

　　（五）夫妇一方为一等残废者；

　　（六）连续两代以上单传的；

　　（七）夫妇一方为独生子女的。

　　以上“特殊情况”适应于全市城乡，“实际困难”只适应于农村。

　　凡符合以上“特殊情况”或“实际困难”条件之一要求生第二胎者，须经本人申请，群众讨论，乡镇或街道办事处审查，并报县、区计划生育委员会批准并有计划地安排，除特殊情况第三款外，并安排生育二胎的间隔期必须在四周岁以上。

　　第五条  夫妇一方为国家干部，职工（含合同制或集体所有制工人）和城镇居民，一方为农民，按女方户口所在地的生育规定执行。

　　第六条  其余个别特殊情况，要求再生育一个孩子的，须经县区计划生育部门审查，报市计划生育委员会批准，并报省计划生育委员会备案。

　　第七条  严格执行《婚姻法》和《婚姻登记办法》中有关禁止结婚的规定，推行婚前检查，提倡优生优育。各级医疗卫生、妇幼保健、计划生育宣传技术指导站、服务站，要开展优生咨询门诊，指导优生优育，加强围产期保健工作，对生有遗传性疾病的，结婚后不准生育，夫妇一方应做节育手术。已怀孕的要坚决停止妊娠。

二、奖励限制政策

（一）奖励和优待

　　第八条  符合晚婚规定的干部、职工，可享受婚假一个月。一方晚婚一方享受；双方晚婚，双方享受。

　　生育第一胎符合晚育规定的已婚妇女，可享受产假一百天，产假期间如领取独生子女证，并采取长效节育措施的，可享受产假六个月。

　　婚产假期间，干部、职工的工资照发，不影响调资、晋级、评比先进。

　　符合上述晚育规定，休息六个月后，为了抚养好独生子女，根据本单位的实际情况，经本人申请，单位批准，可以休息到两年，这段时间不发给独生子女保健费，工资按百分之八十领取，并连续计算工龄。

　　第九条  凡领取独生子女证的，从领证之日起，到独生子女十四周岁为止，干部、职工、城镇居民和农民，每月发给独生子女保健费五元。

　　第十条  一对夫妇终身只生育或抚养一个孩子，并落实节育措施，经本人申请，所在单位审核，计生部门发给《独生子女光荣证》者，称为独生子女父母，孩子称为独生子女。

　　有下列情况之一者，也可视为独生子女父母和独生子女。

　　①再婚夫妇只有一个孩子（一方只生过一个孩子，一方未生育或未抚养过），再婚后不再生育的；

　　②一对夫妇原有两个或两个以上孩子，因死亡只留下一个孩子，不再生育和抚养他人孩子的；

　　③无子女夫妇，在一九七九年原省革委《山西省计划生育工作的若干规定》（试行）下达之前，抚养他人一个孩子并且为未满十四周岁的；

　　④独生子女死亡后，再生一个或抚养他人一个孩子后不再生育的；

　　⑤未到晚育年龄，生了一个孩子后采取有效措施不再生育的。

　　第十一条  干部职工和城镇居民，凡领取了"独生子女光荣证"的，可享受下列待遇：

　　①独生子女可优先入托、入园、入学、就医，有条件的地方或单位可免费或部分免费。医疗部门要将独生子女列为重点保健对象，定期进行健康检查。在分房和调整住房时，同等条件下应优先给予解决。农村要优先解决宅基地。符合招生、招工条件的独生子女，在同等条件下，可优先录取、录用。

　　②夫妻离婚或丧偶，独生子女保健费由抚养子女一方单位全部发给。如抚养子女一方再婚，婚后要求并允许生育或婚后家庭子女在两个以上者，应即交加《独生子女光荣证》，停止享受独生子女待遇，对过去已享受的不再追回。如抚养一方死亡或关押，独生子女保健费由原工作单位如数发给。

　　③独生子女父母双方同时死亡，其生前所在单位应继续发给独生子女保健费；如孩子被别人合法抱养、抚养人子女在二个以上者，停发独生子女保健费。

　　④独生子女父母一方被判刑或处死，其子女仍应享受独生子女待遇。独生子女被判刑或处死，由双方原工作单位继续发给寄养人独生子女费，如孩子被别人合法抱养、抚养人子女在二个以上者，停发独生子女保健费。

　　⑤夫妇一方无工作（未带薪的在校生和无业城镇居民、农民等），独生子女保健费由工作的一方单位全部发给。

　　第十二条  农民实行晚婚、晚育及对独生子女和独生子女户的其它奖励优待办法，由各县、区人民政府根据当地实际情况自行规定。

　　第十三条  农村应积极兴办养老事业，搞好社会保险，解除后顾之忧，对年老丧失劳动力，独生子女不在身边的，应和无子女老人一样照顾，保证他们不低于当地农民的平均生活水平。

　　第十四条  男到有女无儿家结婚落户，落户后有赡养双方父母的义务，与所在地村民享受同等的权利和义务。

　　第十五条  为了推动计划生育工作的深入开展，从严从紧控制人口的过快增长，各级各单位应层层签订责任制合同，并定出奖惩办法，年终逐条考核兑现，对工作成绩显著的党政主要领导、分管领导、计生委（办）负责同志要予以表扬和奖励。作出突出贡献的还可以晋升或浮动一个档次的工资。

（二）限制与处罚

　　第十六条  计划生育工作，应坚持以思想教育为主，经常性工作为主，避孕节育为主，辅之以必要的经济、行政、组织措施。

　　①怀计划外二胎，经过教育仍不采取补救措施的，一次性征收双方上年总收入的百分之二十；怀计划外三胎以上的，一次性征收夫妇双方上年总收入的百分之三十。采取补救措施后，所征款项全部退归本人。

　　②干部、职工经教育无效，强行生育计划外二胎的（含送他人或收养他人孩子，下同）一次性兑现，征收夫妇双方上年总收入的百分之二十五的超生子女费，征收七年。生育计划外三胎的，一次性兑现，征收夫妇双方上年总收入的百分之三十五的超生子女费，征收十四年。对个别特殊困难的超生户，可适当延缓交款期限，但最长不得超过一年。对超计划生育的干部、职工，除经济限制外，应给予撤职处分。（是党团员的，还要给予党纪团纪处分，直至开除。开除后，超生二胎的干部、职工三年内不得招聘录用；超生多胎的干部、职工六年内不得招聘录用）。

　　关于对超计划生育的干部、职工，给予“党纪、团纪、政纪处分”如何掌握的问题，根据省政府（82）142号文件规定，处分的批准权限在县团级以上单位，根据中央和省从严从紧控制人口过快增长的基本指导思想，为保证政策的连续性和稳定性，本着有利于计划生育工作的进一步开展，各县区结合本地实际情况做过一些具体规定，过去执行的，实践证明是行之有效的，市里承认这些规定有效，应当继续贯彻执行。

　　③农民、城镇居民经教育无效，强行生育计划外二胎的，一次性兑现，征收夫妇双方上年总收入的百分之二十五的超生子女费，征收七年；生育计划外三胎的，一次性兑现，征收夫妇双方上年总收入的百分之三十五的超生子女费，征收十四年。个别特殊困难的超生户，可适当延缓交款期限。超生二胎者不得超过一年，超生多胎者，不得超过二年。对超生二胎和多胎的农村干部，要给予撤职处分，是党团员的，还要给予党纪团纪处分，直至开除。

　　第十七条  干部、职工超计划生育，在受罚期间（计划外二胎七年，计划外三胎以上十四年）不提干、不提职、不评职称、不晋级、不评模、不评奖、不增加住房面积，不得调动工作，要求入党入团的，在受罚期间一律不得发展为党、团员。已经是预备党员的，取消预备资格。城镇居民超计划生育，在受罚期间不能招工提干和享受各种社会福利待遇。

　　农民计划外生育，在受罚期间（计划外二胎七年，多胎十四年）不评模、不得享受救济、不得发展为党、团员（已经培养为预备党员的，要取消预备资格），不得由农村户口转为城镇户口，不得参加招工，已经招用的，应予以辞退。

　　农民、城镇居民迁移户口时，须将违反计划生育规定的处罚转新居地继续执行。

　　第十八条  符合生育二胎条件，但不够间隔时间，而提前生育者，征收夫妇双方上年总收入的百分之二十五，征收至间隔年限。

　　第十九条  未到法定结婚年龄非法同居生育者，按计划外二胎的规定执行。

　　第二十条  领取独生子女证后又超计划生育的，应收回其独生子女证，取消享受的独生子女待遇，追回已享受的一切优待和奖励的钱物。除按超计划生育有关规定处理外，还要加收夫妇双方年总收入百分之十的罚款。

　　第二十一条  凡来我市从事工商业个体经营的农民和其它人员，都要执行本规定，如在营业期间超生二胎或二胎以上者，除按有关规定处理外，还要吊销营业执照，处以一定数量的罚款。

　　第二十二条  对完不成计划生育任务，不执行计划生育政策规定，或超生后隐瞒不报的单位和部门，一律不得评为文明单位和先进集体，同时还要追究上述单位主要领导的责任，给予行政纪律处分，处以1000-2000元的罚款，分别由主要领导、分管领导、计生委正付主任按一定比例分摊。

　　第二十三条  干部及有关人员，在计划生育工作中利用职权徇私舞弊，出假证明，开歪口子造成计划外怀孕超生的，要给予行政纪律处分，是党、团员的不定期要给予党纪团纪处分。

　　第二十四条  破坏计划生育工作，殴打计划生育工作人员，阻挠计划生育工作人员执行任务的，偷取节育环，做假手术，或者虐待生女孩的妇女，溺女婴者，根据情节，给予化济制裁，行政处分，构成犯罪的还要贪污追究刑事责任。

　　第二十五条  超生子女费征收、管理，使用的具体办法，按省计划生育委员会、省财政厅、省农业银行联合下发的晋计生委字（1987）11号文件执行，对挪用、贪污的要追究责任，严肃处理。

三、落实节育措施

　　第二十六条  计划生育要坚持以避孕为主的方针，采取综合节育措施，为了从严从紧控制人口的过快增长，对生了一个孩子的妇女，原则上要上节育环。已生了两个孩子仍处于生育旺盛期的育龄夫妇，除禁忌症外，要有一方落实男女扎（或男堵）长效节育措施，对计划外怀孕的，要坚决采取补救措施。对已退出生育旺盛期的，可落实其它节育措施，同时签订不育合同、采取经济限制手段，加以兑现。

　　第二十七条  各级医疗卫生部门、计划生育宣传技术指导站，乡镇服务站，要认真做好节育手术。对做节育手术和采取补救措施的人，应优先挂号、优先检查、优先手术。要继续推广“三包”合同制：即包任务、饿经费、包后遗症治疗。不断提高手术质量安手术常规办理，使群众有安全感，四术费用，干部、职工在本单位医疗费中开支，城镇居民和农民在计划生育经费开支。

　　第二十八条  夫妇一方施行节育手术，确需另一方护理时，在规定节育手术假期内，须经医院证明、单位领导批准。护理期间，干部、职工工资照发，不影响考勤评奖；农民发给适当补助。

　　第二十九条  只有一个孩子的夫妇在施行绝育手术后，如孩子死亡要求再生育的，可免费施行吻合手术，手术期间疗养费、护理费可视单位经济情况自定，有条件的可适当补助或予以报销。

　　第三十条  搞好避孕药具供应发放，坚持服务基层，方便群众渠道畅通，保证供应，努力为育龄夫妇（包括流动人口）服务，不断提高经济效益和节育效果。

四、健全机构、加强领导

　　第三十一条  各级计划生育的机构和人员编制，应按照中共中央（82）11号文件和（84）7号文件以及山西省人民政府、省编委的有关规定，进一步充实加强。乡镇（街道办事处），设计划生育委员会，同时要配齐计划生育助理员，超生子女费管理员；乡、镇计划生育服务站为乡一级的集体事业单位，待遇与乡镇（办事处）的卫生院相同，村民委员会、居民委员会要健全和加强计划生育领导组，配备专职计划生育村委、居委副主任；村一级服务室要配备专、兼职人员二人（服务员、宣传员）。根据各地实际，还可发展计划生育服务户。

　　第三十二条  县团级以上的机关、厂矿、企事业单位要有一名党政领导具体分管计划生育工作。上述单位的计划生育委员会，为局或厂部直接领导下的独立职能部门，一般配备专职干部3-5人（万人以上单位配5-7人）。厂矿、企事业单位的车间、班组一级要建立计划生育领导组，配备专职或兼职管理员、服务员。其余单位，都要有专人管理计划生育工作。

　　第三十三条  各县、区，各乡、镇（街道办事处）、居委会，各行政村、各单位，都要逐步建立计划生育协会，积极开展群众性的计划生育活动。

　　第三十四条  各级计划生育机构要建立健全，形成工作网，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、管理规范化的轨道。同时，要注意抓好基层工作，解决好计划生育专兼职人员的待遇报酬，通过逐级培训尽快提高他们的政治、业务素质。

　　第三十五条  各级党委和政府要强化对计划生育工作的领导，列入议程，定期研究，坚决克服放松与自流现象，严禁计划外二胎，杜绝多胎，不断解决工作中出现的问题，坚持“两种生产”一起抓，“两个文明”一起建，“两个指标”一起下，“两项成果”一起要，做到统一计划、统一安排、统一检查、统一评比总结，使人口发展同经济社会发展相适应、相协调。

　　为了保证计划生育工作正常开展，各县（区）、乡（镇）、各厂矿、企事业单位要考虑到计生工作难度大、任务重、起步晚的实际，每年要安排足够的计划生育经费，以保证工作需要。

　　第三十六条  计划生育是一项伟大的社会系统工程，是关系经济和社会发展全局的重要问题。从严从紧控制人口的过快增长，是全党的一项重大的战略任务，为了有效控制我市人口的增长，提高人口质量，圆满完成到本世纪末人口规划目标，使人口发展同全市经济和社会发展相适应，同环境保护和生态平衡相协调，各有关部门要加强通力协作，各尽其能，齐抓共管。领导机关的领导干部要起表率作用，要带头实行计划生育。宣传、文化、教育、新闻部门要抓好宣传教育；医药、卫生部门要协助管理好避孕药具，帮助群众落实节育措施；民政部门要把好晚婚关；工、青、妇要做好工人、青年、妇女的思想工作；组织、人事、计划、劳动、财政等部门也要各负其责，密切配合；公、检、法、司要认真查处破坏计划生育的案件，保证计划生育工作顺利进行。

其它

　　第三十七条  过去凡超计划生育已处理的，不再复理；违纪原规定未作处理的，仍按原规定处理。

　　第三十八条  本规定适用于各驻市单位，驻市部队按人民解放军有关规定执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八八年四月二十日