长治市人民政府办公厅文件

长政办发（1988）23号

　　实行计划生育，是我国的一项基本国策，计划生育工作的重点在农村，为加强我市农村基层计划生育管理工作，保证党和国家的计划生育方针、政策和各项各项要求落到实处，做到时时有人抓，处处有人管，使基层计划生育工作逐步达到经常化、制度化、规范化，现提出以下意见：

　　一、乡（镇）、村计划生育机构的设置

　　1、乡（镇）设计划生育委员会，作为乡（镇）政府的一个经常性的计划生育管理机构，由一名主要领导兼任主任，能胜任此工作的乡（镇）计划生育助理员任专职副主任。吸收乡（镇）青、妇、武、民政、乡镇企业、卫生院等有关部门负责人和超生子女费管理员参加，具体负责本乡（镇）计划生育工作。

　　2、乡（镇）建立计划生育服务站，为乡一级的集体事业单位，待遇与乡（镇）的卫生院相同，经济上逐步走向独立核算，工作上负责本乡（镇）计划生育的宣传教育、技术服务、药具发放等项任务，业务上受县、区计划生育宣传技术指导站的指导，一般由乡（镇）助理员兼站长。根据乡（镇）大小可招聘一定数量的工作人员。

　　3、村民委员会建立计划生育领导小组，请党支部书记兼任组长，配备一名专职计划生育副主任副组长，并吸收青年团支书、妇代会主任、民兵连长、乡村医生、独生子女家长先进代表等参加，领导小组下设计划生育服务组（室），配备计划生育管理员和相应的技术药具服务员，村民小组可配备计划生育管理员和相应的技术药具服务员，村民小组可根据本村户数多少，设若干个计划生育小组，每个小组设一名服务员，负责本组计划生育工作。

　　4、各级都要建立计划生育协会，创办经济实体，充分发挥群众组织的作用，搞好群众自我教育、自我管理、自我服务。

　　二、乡（镇）、村计划生育机构和专（兼）职人员的职责任务

　　1、认真学习、宣传和贯彻落实党和政府的计划生育路线、方针、政策。采取各种形式，对广大群众进行基本国策教育，大力普及人口理论、人口政策、优生优育、避孕节育科学知识，引导广大群众树立“人均”观念，树立新的生育观念，自觉实行计划生育、文明生育，实行优生、优育、优教。

　　2、制订编报年度和近期人口计划，落实生育指标，完成控制人口目标。

　　3、积极做好避孕药具计划编制、领取、保管、发放，为育龄夫妇进行避孕药具使用技术指导，抓好各项节育措施的落实。

　　4、全面落实计划生育政策，抓好奖惩兑现，表扬鼓励自觉实行晚婚晚育、计划生育的好人好事，落实好奖励优待政策，支持帮助独生子女户致富，落实好计划生育的限制政策，及时做好超生子女费的征收兑现工作，堵住超计划生育的大口子，刹住歪口子。

　　5、认真做好计划生育统计工作，并按时上报各种统计报表，统计数字要真实可靠，不得弄虚作假，全面掌握乡、村二级育龄妇女的避孕、生育情况，认真做好信息的收集，传递和反馈。

　　6、主动向党委、政府汇报工作，及时分析情况，反映问题，提出建议，提供动态信息，当好领导参谋。

　　7、协同有关部门帮助群众发展生产、劳动致富，搞好优生优育、儿童保健和老有所养等社会福利事业。

　　8、严格执行计划生育各项规定，不循私情、不谋私利，以身作则，带头实行晚婚和计划生育。

　　三、建立健全乡（镇）村计划生育各项工作制度

　　1、建立健全宣传教育工作制度，宣传工作要进村入户，入耳入脑，打动人心。要定期经常向群众宣传计划生育方针、政策、规定及优生优育、避孕节育知识。要坚持四项基本原则，坚持社会主义初级阶段的基本路线，进行形势、政策、目标和“四有”、法制等教育，把精神文明建设，“四有”、“四普及”教育作为计划生育工作的长期任务。开展“五访五问”、“十登门、十商量、十服务”活动。办好乡（镇）、村的广播站，举办计划生育节目，充分利用电影、古书、戏剧等在公共场所进行宣传教育。定期搞好乡（镇）、村计划生育黑板报、橱窗、专栏、固定性标语等形式的宣传，要举办育龄男女青年、新婚夫妇、孕妇以及爸爸、妈妈、奶奶、爷爷等不同对象的业务学校和讲座。要定期举办宣传员培训班，以提高他们的思想素质和业务能力。

　　2、建立健全人口计划管理制度，要认真执行人口计划管理的“办法”，从严从紧控制人口增长，稳定和严格执行现行生育政策，乡（镇），村要在本年第一季度内做好当年人口计划的调整和下年生育指标的落实，要严格执行人口计划，坚持按照生育政策，严格生育指标编报审批的制度，生育指标要实行本人申请，群众评议的办法，由上级审查批准后，张榜公布，落实到人。

　　3、建立健全统计信息制度，统计报表要实行“双百分”考评奖惩制度，要及时准确填报各种统计报表，各项统计数字必须与“簿”、“卡”实际情况相符，严防虚报、漏报和瞒报现象。认真执行月、季、半年报表和年报制度，统计报表必须经乡（镇）、村领导审查签字，统计人员签名后加盖公章上报，否则报表无效。

　　4、建立健全育龄妇女的“七簿一卡”管理制度，对育龄妇女要做到“簿、卡”健全，常询问、常检查，及时掌握育龄妇女的变化情况。如实登记，乡（镇）村两级“簿、卡”各项登记要相符。坚持定期续卡和剔卡，定期更换。年终集中进行一次清理和检查，管理人员变动时，必须移交“七簿一卡”等手续。

　　5、健全财务管理制度，财会报表要实行“双百分”考评奖惩制度。对计划生育经费和超生子女费要有严格的管理制度，实行“三严”“四不支”即严格把关；严格财经纪律；严禁借支挪用；未经领导审批不支、手续不全不支、非正当开支不支、不符合规定不支，要按照政策规定，做好超生子女费的征收工作，建立健全超生子女费总帐，所属村民委员会支出细帐、现金支纳帐、支出明细帐、征收对象分户帐，超生子女费的征收情况，乡（镇）向县（区）每月报一次。县、区按规定向市计生委报表。

　　6、建立健全避孕药具供应、管理、发放和技术服务制度，乡（镇）计划生育助理员，根据使用药具人数、品种，每月向村发放避孕药具，及时督促检查，指导正确使用药具，村计划生育管理员和村民小组服务员，要及时按品种，定人定量送药具上门，乡（镇）计划生育技术服务站，要定期不定期的送技术上门，因人因地制宜，积极落实各项节育措施，做到一胎一环，已生了二胎后无禁忌症者夫妇一方采取结扎，定期进行孕情测试检查，发现超计划怀孕者及时动员，坚决采取补救措施。做到该生者有指标，不该生育者落实了措施，在施行节育手术中，要严格执行《节育手术常规》，保证手术质量，严防事故发生，增强群众安全感，积极组织做好后遗症、并发症的摸底调查工作，并及时报送上一级医疗单位进行鉴定和治疗。

　　四、乡（镇）、村计划生育专职人员的待遇报酬

　　1、计划生育工作起步晚、任务重、难度大，乡（镇）计划生育助理员的待遇、报酬，除工资外，应实行岗位津贴，每人每月津贴费6元，离开本岗们时取消。乡（镇）超生子女费管理员的报酬，可在超生子女费中支付，乡（镇）宣传技术服务站人员的报酬，可从“四术”费收入中解决，不足部分可由乡镇企业收入和超生子女费中补助。

　　2、村委会专职计划生育副村长的待遇要略高于其他副村长的待遇，村计划生育服务员、村民小组计划生育服务员的待遇标准根据各自的经济情况确定，可以从村提留、从村办企业收入等款项中统筹解决，还可采取多承包土地、经济作物、开发新的项目，减免某些负担，优先照顾致富、优先贷款等办法辅助解决。

　　五、加强乡（镇）、村计划生育工作的领导

　　1、政治体制改革，实行党政分开以后，对于计划生育工作中的重大问题，仍然由党委来讨论和决策，各级人民政府在执行计划生育的政策上，负有更大的责任。因此，各级党委和政府一定要把计划生育工作放在更加重要的位置上，继续抓紧。要坚持“两种生产”一起抓，“两个文明”一起建，“两个计划”一起订，“两种成果”一起要。要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各个部门共同抓。各级领导要定期听取计划生育工作汇报，经常检查计划生育工作情况，发现问题及时解决，要建立乡（镇）领导包片，村党支部和村委成员包村民小组，党团员包育龄夫妇的“三包”责任制，要把计划生育工作好坏，作为考核各级人民政府政绩的重要依据，对因工作不力或弄虚作假而造成大量计划外怀孕、超生的乡（镇），要追究其主要领导和分管领导的责任。

　　2、要抓好流动人口计划生育的管理，随着农村经济体制的改革，外出经商做工的人增多，乡村要特别抓好流动人口的计划生育管理。凡外出人员要建立外出人员计划生育登记卡，经村计生领导小组批准，乡计划生育委员会签名盖章后，持“计划生育登记卡”到外出所在地办理临时户口和经商做工的手续。对于不办手续私自外出，抢怀抢生的人员，要按市下达的“关于个体户、流动户分散人员计划生育管理办法”严肃处理。

　　3、从事计划生育工作的基层干部，常年工作在第一线，吃苦耐劳，克服困难，做了不懈的努力，为我市控制人口做出了积极的贡献。各级领导一定要大力支持他们的工作，从政治上爱护他们，从生活上关心他们，经常过问并帮助解决他们工作中的实际问题。

　　4、各级计划生育部门，要积极支持乡（镇）、村的计划生育工作，要经常了解情况，及时进行指导，在人力、财力、物力上给予支持，要加强乡（镇）助理员、村服务员的培训，订出具体培训计划，有计划、有步骤，分期分批地进行培训，提高他们的政治思想觉悟理论水平、政策水平和业务水平，更好地为计划生育工作服务。

　　5、为有利于计划生育工作开展，基层计划生育干部必须保持相对稳定，对计划生育助理员的调动，需征得县、区计划生育委员会的同意，并配备接替人员，方可办理调动手续。

　　6、社会各个部门和单位，要积极配合计划生育系统做好工作，加强协调，能力协作，各尽其能，实际齐抓共管，共同搞好各个乡（镇）的计划生育。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八八年四月二十七日