（同财工字【2000】20号）

（同国资企字【2000】27号）

　　一、企业改革方案，经市企业领导组或国有企业改革领导小组（设在各大委的）批复后，财政、国资部门可帮助指导企业开展财产清算、产权界定、资产审计与评估、净资产核定等改革基础工作：

　　1、企业应将本单位的各种资产、负债，及所有者权益进行全面清查、核对登记、编制资产负债表、损益表，连同财产清册报送财政局。企业清理帐目、实物，清查登记，统一使用清产核资的财产清查登记表。

　　2、企业在自行清查财产后，应按《关于中介机构在国有企业改革中的工作规则》有关规定，聘请相关中介机构进行产权界定、资产审计和评估，并将相关报告和企业编制的清产调整后的会计报表，报财政、国资部门审核、确认。

　　3、企业将在财产清查、审计和评估中发现的呆坏帐等各种经营性财产损失，分类编制汇总及明细清算，附上已获取的损失证明材料或报损原因、意见的专题报告，报财政和国资部门审核确认后，处理意见为：

　　（1）对清理出的各项资产盘盈、盘亏、毁坏、报废等形成的损溢，可计入企业当期损益，并调整期净资产。

　　（2）原按国家清产核资政策清理挂帐仍未处理的潜亏、亏损挂帐及各种产品损失、可冲减其净资产。

　　（3）坏账的损失、冲减其净资产。

　　4、对一些有知名度、有品牌、有专利、有技术或丰富资源的企业或项目，在认定净资产数额和价值量时，要综合考虑企业或项目的无形价值。

　　无形资产价值的评估，按《关于对国有改制企业资产评估和产权界定的试行办法》的规定进行。

　　二、对经财政、国资部门审核认定产权界定、资产审计和评估报告的改制企业，财政和国资部门协助其做好资产重组和产权置换工作：

　　1、企业制定改革实施方案时，应制定专门的资产重组方案，该方案主要内容为（1）企业实有的资产、负债和净资产状况；（2）根据《关于国有企业改革和发展的试行办法》的规定，对现有资产需实行剥离、扣除费用及享受相关鼓励办法的数额，剥离、扣除资产后的后续处理办法；（3）实行剥离、扣除后的净资产数额。

　　2、按《关于国有企业改革和发展的试行办法》规定扣除的资产，以企业改革领导组批复为依据；非经营资产、资产损失和闲置资产的剥离，由财政、国资部门审核确认；土地剥离、职工社会统筹保险和福利费用扣除项目，执行《关于对国有企业改制中有关劳动保障政策的若干指导意见》和《关于对国有改制企业划拨土地使用权管理的实施意见》。各项资产剥离要填制统一的表格。

　　3、对企业“改革实施方案”，财政、国资部门重点审核其资产重组方案、资产剥离和产权置换方式、置换双方、置换净资产价值量、付款金额和方式及其期限等项内容。对各类非国有企业、投资机构及境内外自然人出资置换的，要对其资信状况进行严格审查。

　　三、经企业改革领导组批准改革方案，财政、国资部门审核确认财产清查、资产评估等改革基础工作的企业，可按改革实施方案进行股权设置、财务调整、产权置换，并办理企业设立登记手续等相关工作：

　　1、财务调整、产权置换按财政、国资部门的批复设置帐务。

　　2、由企业产权置换双方签订产权置换合约书，作为企业资产身份转换的法律证明文书。

　　3、对改制为国家控股的企业，企业应将股权设置方案送财政局、国资局进行确认。

　　4、对资产数额较大、难以一次置换，设立特种股的国有资本，按照《特种股管理意见》规定办理。

　　5、财政、国资部门对在资产重组中剥离、扣除或分立出的资产，进行相应处置、托管工作：（1）委托相关部门管理剥离出的非经营性资产；（2）回收处置剥离出的闲置无效资产；（3）会同主管单位或机构保管分立经营企业的遗留资产；（4）监管“先租后卖”企业的租赁资产。

　　对拟由非国有企业投资机构及境内外自然人出资置换的，做好产权交易服务工作。

　　四、对改制企业产权置换收入，由财政、国资局组织统一收缴，纳入财政预算管理。

　　五、实行整体置换的企业，在置换合约书签订后，应及时到财政局办理帐务处理和帐目调整核实工作；到国资局办理产权变动、注销手续。

　　六、经财政、国资部门核实，企业在资产评估基准日到产权置换收入上缴日期间的利润损益，属于增加的净资产，原则上上缴财政；属于减少的净资产，相应调减置换净资产。

　　七、凡国有股份（或股本）占企业实收资本25%及其以上的改制企业，其财务报表继续按规定上报财政局、国资局，并接受监督管理。国有股份（股本）未达到实收资本25%或没有国有资本金的改制企业，按集体企业财务报表上报财政部门。

　　八、凡以租赁、出租、切块经营形式改制，改制后原企业名称、性质不变的企业，仍按《会计法》和财务制度如实核算，并应完善和健全各项财务基础与国有资本金管理工作，按时上报财务报表；进行产权登记；不准另立新帐。

　　九、财政、国资部门联合组成的财务、资产管理和服务工作组，具体负责处理企业改制中的财务和资产管理工作。