发布时间: 1984-09-10

　　第一章　总　　则

　　第一条　根据国务院发布的《烟草专卖条例》（以下简称《专卖条例》）第二十四条规定，特制定本施行细则。

　　第二条　各级烟草专卖局的职权：
　　（一）国家烟草专卖局的职权是：
　　１．领导和管理地方各级烟草专卖局，在全国范围内全面行使烟草专卖的行政管理权力；
　　２．根据国家有关方针、政策和《专卖条例》、《烟草专卖条例施行细则》（以下简称《施行细则》），制定有关烟草专卖的规章制度，并组织贯彻执行；
　　３．承办国务院和国务院有关部门交办的有关烟草专卖工作。
　　（二）省级（包括省、自治区、直辖市）、县级（包括省辖市、县（市）、自治县和旗，下同）烟草专卖局的职权是：
　　１．在上一级烟草专卖局和当地人民政府的领导下（以上一级烟草专卖局为主），在本地区行使烟草专卖行政管理权力；
　　２．贯彻执行《专卖条例》和《施行细则》，以及国家烟草专卖局制定的有关烟草专卖政策、规章制度，省级烟草专卖局可结合本省具体情况报经上级批准，作必要的补充。

　　第三条　中国烟草总公司 （以下简称烟草总公司） 是全国性的社会主义全民所有制企业，是具有法人资格的经济实体，负责统一管理、全面经营烟草行业和产供销、人财物、内外贸业务。
　　烟草总公司通过所属各省、自治区、直辖市烟草公司领导和管理烟草行业的生产、经营企业。
　　烟草总公司直接领导和管理全国性的烟草科研、教育机构。

　　第四条　烟草专卖范围包括烟草专卖品、烟草专卖管理品两大类。
　　（一）下列产品为烟草专卖品，其产供销、内外贸以及价格、储运等业务均由烟草总公司统一管理和经营。
　　１．卷烟；
　　２．雪茄烟；
　　３．烟丝：指以烟叶为原料制成供销售的烟丝、烟片；
　　４．烤烟：指经烘烤的烟叶，包括烟叶生产者的初烤烟和经过复烤的复烤烟；
　　５．名晾（晒）烟：指用于生产卷烟、雪茄烟和出口的著名优质晾（晒）烟（品种目录附后）。
　　（二）下列产品为烟草专卖管理品，由烟草总公司会同主管部门择优定点生产，烟草总公司负责分配。
　　１．卷烟盘纸：指用以生产机制卷烟和雪茄烟的盘纸；
　　２．过滤嘴：指用于装接卷烟的过滤嘴棒；
　　３．烟草专用机械：指专供加工卷烟、雪茄烟、烟丝的切丝机、卷烟机、过滤嘴接装机、包装机、真空回潮机、打叶机、烘丝机。

　　第二章　 烟草的种植、收购、分配和调拨

　　第五条　烤烟、名晾（晒）烟，由烟草总公司按照国家计划安排生产。各级烟草公司应当会同有关部门加强对烟叶生产的具体指导。
　　（一）烟田布局：各地应当在做好农业区域化的基础上，选择适宜种植烟草的地区，结合管理和技术水平，安排种植计划。
　　（二）烟草种子：烟草公司应当加强烟草种子的管理，建立良种繁育体系。设立全国和省级烟草种子审定委员会，负责良种的审定工作。烟草良种必须先经省级审定委员会评选，报全国审定委员会批准后方可在指定地区推广，实现良种区域化。
　　（三）烟叶生产：烟草公司必须在烟叶育苗前，按照国家计划与烟叶生产者通过协商签订经济合同。
　  烟叶生产者应当按照合同规定的品种、种植面积、产量、质量等进行生产。

　　第六条　烤烟和名晾（晒）烟，由烟草公司统一收购、复烤。其他任何部门、单位、个人都不得收购。
　　（一）烟草公司（或其委托代购单位）应当按照经济合同和国家规定的分级标准、价格收购烟叶。
　　收购现场要摆出分级标准样品，对样收购，不得压级压价和提级提价。　

　　第七条　基层烟叶收购站应当在当地人民政府和烟草公司领导下，吸收有关部门和烟叶生产者代表组成烟叶民主评级委员会（或小组），负责监督收购工作。交售烟叶者如对定级有异议，由评级委员会（或小组）审定。

　　第八条　级外烟、霉烟、熄火烟和使用剧毒农药生产的烟叶，一律不予收购。

　　第九条　全国的烤烟、名晾（晒）烟，由烟草总公司根据国家下达的卷烟、雪茄烟生产计划和出口任务，统一平衡，并下达省际间的调拨计划和出口计划。
　　省内使用的烤烟、名晾（晒）烟的分配、调拨和供应计划，由省级烟草公司下达。
　　以上分配、调拨计划、都应当签订经济合同，以保证计划的落实。

　　第三章　卷烟、雪茄烟、烟丝的生产、调拨和销售

　　第十条　卷烟、雪茄烟由烟草总公司根据国家计划统一安排、组织生产。其他任何部门、企业、个人都不得在国家计划外生产。
　　烟丝实行以销定产，省级烟草公司应当对生产烟丝的企业加强管理。企业根据市场销售和原料情况组织生产，并报省级烟草公司备案。
　　（一）烟草总公司根据国家下达的卷烟、雪茄烟年度生产计划，结合市场需要、原料供应和生产条件，综合平衡，下达季度计划（包括：产值、产量、品种、等级），逐级落实到生产企业。
　　（二）省级烟草公司和生产企业，必须严肃认真执行上级下达的计划，不得任意超产和欠产。

　　第十一条　生产卷烟、雪茄烟必须坚持"质量第一"的方针，严格按照国家标准和烟草总公司统一制订的工艺规范进行生产，从投料到产品出厂都要严格检查。出厂后在规定期限内如发现属生产企业造成的质量不合格产品，生产企业应当承担责任。

　　第十二条　各级烟草公司和生产企业必须高度重视科研工作，努力提高烟叶和烟草制品的质量，降低烟气中焦油和其它有害成份的含量。
　　烟草总公司负责组织科技力量进行重点技术攻关，鉴定和推广全国性的重点科研成果。

　　第十三条　卷烟、雪茄烟的调拨、批发业务，由烟草总公司统一管理、组织经营；烟丝由生产企业自行安排销售。
　　卷烟、雪茄烟的调拨、按下列规定进行：
　　（一）卷烟：按照国家计划进行调拨。年度调拨计划由国家计划委员会下达，季度（或半年）的具体等级调拨计划，由烟草总公司下达控制指标，省级烟草公司负责衔接并组织实施。
　　各级烟草公司在保证完成上级下达的调拨计划的前提下，可以进行余缺调剂。
　　收取外汇的特需卷烟，由烟草总公司下达专项调拨计划。
　　（二）雪茄烟：原则上以省为单位地产地销。部分面向全国的产品可以在烟草公司系统内有组织地进行调剂交流。

　　第十四条　卷烟、雪茄烟的购销、调拨，实行经济合同制，具体落实和保证计划的实现。签约一方因故不能履行合同时，必须在合同规定期限前三十天通知对方，经协商同意并报上级主管部门批准后，方可变更合同。

　　第四章　价格、商标和运输

　　第十五条　烤类、 名晾（晒）烟的收购价格（包括超计划或无计划交售的烤烟、名晾（晒）烟浮动价格），由国家物价局会同烟草总公司制定。

　　第十六条　烤烟、名晾（晒）烟的省际之间的调拨价格，由烟草总公司制定，省内调拨和供应价格，由省级烟草公司制定，报烟草总公司备案。

　　第十七条　卷烟、雪茄烟的出厂、调拨、批发和零售价格，由省级烟草公司审核后报烟草总公司审批。
　　烟丝的出厂、调拨、批发和零售价格由省级烟草公司审批，报烟草总公司备案。
　　以上价格，非经审批单位批准，其他任何部门、单位和个人不得自行变更。

　　第十八条　进口、寄售外国卷烟、雪茄烟及其它烟草制品（包括免税的）进口价和零售价由烟草总公司统一审批。未经批准，不得随意调整。

　　第十九条　对有吸食价值的残损卷烟、雪茄烟和长期滞销积压的卷烟、雪茄烟，为减少损失，在按规定办理报批手续后，可作一次性削价处理。
　　已经霉坏变质的卷烟、雪茄烟，一律禁止出售。

　　第二十条　卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，都必须使用注册商标。各种商标（包括跨省、省内几个企业共同使用的商标和中外合资 企业的商标）都必须由省级烟草公司上报烟草总公司审核同意后，分别向工商行政管理部门办理商标注册手续。

　　第二十一条　向省外调出卷烟、雪茄烟、烤烟和名晾（晒）烟（包括整车、集装箱、零担、快件）一律凭省级烟草公司根据烟草总公司的调拨计划、文件或合同签发的准运证明办理托运手续。无准运证明的，交通运输部门拒绝承运。
　　邮寄卷烟、雪茄烟以十条为限；烟丝、烤烟、名晾（晒）烟，以十市斤为限。超限额者，邮局有权拒绝邮寄。

　　第二十二条　省内运输，一律凭省级、县级烟草公司的证明办理托运手续。

　　第五章　 卷烟盘纸、过滤嘴、烟草专用机械的生产和分配

　　第二十三条　卷烟盘纸、过滤嘴、烟草专用机构的定点生产企业都必须领取烟草专卖生产许可证。无烟草专卖生产许可证的非定点企业不得生产。

　　第二十四条　烟草行业的企业必须根据生产和建设需要，按照提出年度卷烟盘纸、过滤嘴和烟草专用机构的申请计划，经省级烟草公司审查汇总后报总公司审批，由烟草总公司向定点生产企业主管部门提出需要计划，组织需要企业与其签订订货合同并按合同收购。
　　卷烟盘纸、过滤嘴和烟草专用机械的定点生产企业，必须根据所签订的订货合同进行生产和供应，不得自行销售。

　　第二十五条　凡试制（包括仿制）烟草专用机械新产品的单位，应当通过主管部门向烟草总公司提报试制计划，经审核同意后进行试制。非定点企业试制的新产
品，需经鉴定合格后，方可办理定点手续。

　　第六章　进出口贸易和对外经济技术合作

　　第二十六条　烟草总公司根据国家有关方针、政策和规定统一经营、管理全国烟草行业的进出口贸易，按照国家批准的计划，负责办理全国烟叶、卷烟、雪茄烟、卷烟盘纸、滤嘴棒（包括制造滤嘴棒用的丝束）、铝箔纸、烟草专用机械和仪器（包括零配件）以及烟草行业生产技术等进出口贸易业务，对外联系洽谈，签订合同或协议并组织执行。

　　第二十七条　在国外和港澳地区寄售的卷烟、雪茄烟由烟草总公司统一经营。

　　第二十八条　以各种形式同外资合作生产的卷烟、雪茄烟，除协议规定由外商负责出口的以外，其余均按第二十六条办理。

　　第二十九条　烟草总公司根据与外商签订的合同下达的出口产品生产计划，有关烟草公司和生产企业必须保证按时、按质、按量完成。因特殊原因不能完成时，应当提前六十天报请烟草总公司调整计划。未经批准，不得自行变更。
　　出口产品外汇留成和分成办法，由烟草总公司商同有关部门另行规定。

　　第三十条　全国烟草行业生产企业需用进口物资（包括用地方外汇进口部分）必须提出申请计划，经省级烟草公司审核按时汇总上报，由烟草总公司统一办理报批和进口手续，并负责分配调拨。

　　第三十一条　经营寄售外国卷烟、雪茄烟的单位必须向烟草总公司提报计划，由烟草总公司审核并组织统一对外洽谈，其中纳税部分由烟草总公司与外商签订合同组织进口并负责给货；免税经营单位可根据烟草总公司和外商签订的协议，与外商签订具体合同直接进货。

　　第三十二条　寄售、代售外国卷烟、雪茄烟一律收外汇，并执行国家外汇管理规定。

　　第三十三条　烟草总公司负责管理全国烟草行业对外经济技术合作业务，按照国家规定的程序，统一办理技术引进项目（包括成套设备引进）和对外经济技术合作项目报批手续，负责组织对外洽谈签订合同。

　　第三十四条　除烟草总公司授权有关省级烟草公司或委托其它公司代理外，其他任何单位和部门无权经营第二十六条规定的各项业务。

　　第七章　烟草专卖许可证的制定、申请和发放

　　第三十五条　凡经营烟草专卖品、烟草专卖管理品产、销业务的企业、单位、个体经营户都必须按规定填写申请书，领取烟草专卖许可证，并按有关规定缴纳管理费。
　　各种烟草专卖许可证、申请书和有关表证，由国家烟草专卖局统一制定，分级审核、发放。

　　第三十六条　国家烟草专卖局向下列企业发放烟草专卖生产许可证：
　　（一）经国家批准的卷烟厂、雪茄烟厂（包括中外合作生产、合资经营企业）和省级烟草公司确定的烟叶复烤厂。
　　（二）由烟草总公司会同主管部门商定的生产卷烟盘纸、过滤嘴、烟草专用机械的定点企业。
　　上述企业申请领取烟草专卖生产许可证，需经省级烟草专卖局审核。

　　第三十七条　省级烟草专卖局向下列企业发放烟草专卖许可证：
　　（一）烟草公司系统的批发企业。
　　（二）烟草公司委托经营卷烟、雪茄烟、烟丝批发业务的国营商业和供销合作社。
　　（三）专营或兼营进口卷烟、雪茄烟零售业务的国营、联营企业。
　　（四）经省级烟草公司确定的烟丝厂。

　　第三十八条　县级烟草专卖局向下列企业和个人发放烟草专卖许可证：
　　（一）已领取经营卷烟、雪茄烟、烟丝零售营业执照的企业、个体经营户。
　　（二）新开业经营卷烟、雪茄烟、烟丝零售业务和已领取经营其它商品营业执照又要求增加卷烟、雪茄烟、烟丝零售业务的企业或个体经营户。
　　上述（二）款所列企业或个体经营户必须先申请领取烟草专卖零售许可证，再向工商行政管理部门申请核发营业执照或变更登记。
　　领有烟草专卖零售许可证的企业和个体经营户，应当同时向发证部门领取烟草专卖品准购证，凭准购证到指定地区的若干批发单位购进烟草专卖品。
　　凡跨区进货的（包括省际或省内毗邻地区），其准购证经双方协商，可由一方或双方烟草专卖局发放。

　　第三十九条　烟草专卖许可证、准购证的更换和挂失处理：
　　（一）各种烟草专卖许可证的有效期限为五年。
　　（二）准购证每年换发一次，旧证由县级烟草专卖局收回备查，另发新证，并收取工本费。
　　（三）烟草专卖许可证和准购证应妥善保管；遗失者应当立即向当地烟草专卖局申报挂失，重新申请领取新证，并照章缴纳管理费。

　　第八章　奖励和处罚

　　第四十条　各级烟草专卖局应加强同工商行政、物价、税务、银行、交通运输、邮电、公安、海关等有关部门的联系，相互配合，共同做好烟草专卖的管理、检查和监督工作。

　　第四十一条　担任烟草专卖检查工作的人员，必须持有省级以上烟草专卖局发放的烟草专卖《检查证》。
　　烟草专卖检查人员的主要职责是：
　　（一）认真宣传烟草专卖的各项政策和规定；
　　（二）在规定的地区内，对有关单位、个人进行烟草专卖监督、检查（其中包括询问案情、清查可疑物品及往来帐目领凭证等项），对违章案件及时查清，认真处理，并将情况向上级和有关部门汇报。

　　第四十二条　违反《专卖条例》条六、七条的规定，在城乡集市或其它场合私自收购或出售烤烟、名晾（晒）烟者，根据情节轻重给予批评教育，处以总值10%以下罚款和没收全部烟叶的处罚。

　　第四十三条　违反《专卖条例》第九条的规定，非法生产、销售卷烟或雪茄烟的计划外烟厂，除没收制烟设备、产品及非法所得并处以一万元以下罚款外，分别由有关部门吊销营业执照，取消银行帐户。

　　第四十四条　违反《专卖条例》第十条规定的，按下列规定予以制裁：
　　（一）对以营利为目的，以烟叶或烟末为原料生产手工卷烟、雪茄烟或其它烟制品者，除没收其生产工具、原料、产品和全部非法收入外，并处以三千元以下罚款。
　　（二）对销售手工卷烟、雪茄烟（包括无商标的卷烟、雪茄烟）和未经国家批准的烟厂生产的卷烟、雪茄烟者，除收缴全部产品和非法所得外，并处以一千元以下罚款。

　　第四十五条　违反《专卖条例》第十三条的规定，擅自经营卷烟、雪茄烟批发业务者（包括卷烟厂自销），除责令停止批发，没收全部非法所得外，并处以相当批发金额10%以下的罚款。
　　烟草公司系统各企业为无烟草专卖批发许可证者提供卷烟、雪茄烟货源的，除没收全部非法所得外，并处以相当批发金额20%以下罚款。

　　第四十六条　违反《专卖条例》第十四条的规定，无证经营卷烟、雪茄烟零售业务或烟丝产销业务者，除没收全部非法所得外，并处以全部商品销售额5%以下的罚款。

　　第四十七条　违反《专卖条例》第十五条的规定，擅自提价、降价竞销或采取各种形式的补贴、折扣等变相降价的单位或个人，除没收全部非法所得外，并处以商品总值20%以下的罚款。

　　第四十八条　违反《专卖条例》第十六条规定，按照《商标法》有关规定处理。

　　第四十九条　违反《专卖条例》第十七条规定，无准运证明，擅自托运烤烟、名晾（晒）烟、卷烟、雪茄烟、烟丝者，处以相当于调拨价10%以下的罚款。

　　第五十条　违反《专卖条例》第十八条、第十九条的规定，擅自经营卷烟盘纸、过滤嘴和烟草专用机械产、销业务者，国家烟草专卖局有权没收其全部产品。

　　第五十一条　凡伪造烟草专卖许可证、准购证者，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第六条规定处罚。

　　第五十二条　各级烟草专卖局依本章有关规定进行的处罚，应当以书面形式通知被处罚的单位或个人。被处罚者如对处罚不服，可以在收到通知之日起十五天以内要求上一级烟草专卖局复议。对上一级烟草专卖局的复议决定必须执行。

　　第五十三条　罚款和没收物品变价款按有关规定上交国库。

　　第五十四条　按照《专卖条例》第二十三条规定，对检举揭发违章行为的有功单位和个人给予表彰或奖励，其中对检举和协助办案有功人员除给予精神鼓励外，或根据其贡献大小按有关规定发给一定奖金。

　　第五十五条　领有烟草专卖许可让的企业和个，有下列情况之一，经教育不改者，原发证的烟草专卖局可随时注销其许可证：
　　（一）烟草专卖品、烟草专卖管理品的生产企业：
　　１．产品粗制滥造，质量不符合国家标准；
　　２．擅自修改产品定型图纸、技术文件，降低产品质量；
　　３．违反《专卖条例》和《施行细则》的规定，自行出售其产品。
　　（二）批发、零售企业或个体经营户：
　　１．违反专卖政策，批发出售烟草专卖品给投机倒把者；
　　２．擅自转让烟草专卖许可证、准购证。

　　第五十六条　违反《专卖条例》和《施行细则》规定，情节严重，构成犯罪者，移交司法部门依法惩处。

　　第九章　附则

　　第五十七条　本《施行细则》适用于全国《包括经济特区、沿海港口城市和民族自治地区》的烟草行业。

　　第五十八条　本《施行细则》自发布之日起施行。其解释权和修改权归国家烟草专卖局。

　　附：名晾（晒）烟目录
　　名晾（晒）烟包括：
　　四川省什邡、绵竹、彭县、新都、广汉、眉山、犍为、垫江、丰都、石柱、忠县、宣汉、万源、巴中、剑阁、蓬安等县的毛柳烟，万县、达县的白肋烟；
　　湖北省黄岗、均县的晒黄烟，建始、恩施、来凤、鹤丰、宣恩、咸丰、巴东、五峰、长阳的白肋烟；
　　广东省始兴、南雄的晒黄烟，清远、新会、高鹤、廉江、新兴、惠东、高州的晒红烟；
　　广西壮族自治区武鸣的晒烟；
　　江西省广丰、广昌的晒红（黄）烟；
　　浙江省桐乡、遂昌的晒红烟，新昌、嵊县的香料烟、晒黄烟，兰溪、苍南的晒黄烟；
　　湖南省凤凰的晒红烟；
　　吉林省延边的晒红烟；
　　黑龙江省的亚不力晒烟，林口的刁翎晒烟，穆棱晒烟；
　　山东省兖州、栖霞的晒烟。