（1995年8月10日）

同志们、朋友们：

　　今天，国务院妇女儿童工作委员会在这里召开座谈会，请大家畅所欲言，共同商讨妇女发展的大事。首先，我代表国务院向在座的各位同志，并通过你们，向为妇女发展作出重大贡献的老一辈妇女工作者，向在妇女工作战线辛勤耕耘的同志们以及关心、支持我国妇女发展的国内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　下面，我就学习、宣传、贯彻1995-2000年《中国妇女发展纲要》谈几点意见：

　　一、要充分认识制定、颁布《纲要》的重大意义

　　在党中央和国务院的关怀和领导下，在各地、各有关部门及社会各界的大力支持下，在各级妇工委的共同努力下，国务院妇女儿童工作委员会编制了1995-2000年《中国妇女发展纲要》，经国务院第34次常务会议讨论通过，现在正式颁布了。这是我国妇女发展进程中的一件大事，体现了历史发展的客观要求，反映了亿万妇女的共同心愿，对于促进我国妇女进步和发展，加强社会主义物质文明和精神文明建设，实现社会主义现代化建设第二步战略目标，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　我们可以从以下四个方面来认识制定、颁布《纲要》的重大意义：

　　（一）制定、颁布《纲要》，是动员和组织全国各族妇女投身改革开放和社会主义现代化建设，发展社会生产力的需要。妇女是创造人类文明、推动社会前进的一支伟大力量。无论是在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设事业中，我国各族妇女都做出了卓越的贡献。尤其是党的十一届三中全会以来，广大妇女积极投身改革开放和社会主义现代化建设，为推动我国的经济发展和社会进步，作出了优异的成绩，得到了社会的公认和赞誉。本世纪最后6年，是我国改革开放、建立社会主义市场经济体制的关键时期，要实现第二步战略目标，离不开占全国人口半数妇女的积极参与。《纲要》的制定和颁布，对于全面提高妇女的素质，调动妇女的积极性，动员和组织全国各族妇女为改革开放和现代化建设建功立业，必将产生不可估量的作用。

　　（二）制定、颁布《纲要》，是新时期保护妇女合法权益的需要。我们党和国家历来重视维护妇女的合法权益。我国《宪法》和许多法律、法规都制定了妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等方面享有与男子平等的权利，党和国家还采取了一系列措施保证妇女各项权利的实现。但是，由于我国尚处于社会主义初级阶段，受经济和社会发展水平的制约和旧观念的影响，在保障妇女合法权益，真正实现男女平等方面，还存在一定的困难和障碍，例如：妇女受教育的程度和参与社会发展的程度还不够高；法律中关于男女平等的规定还没有完全落实；社会上轻视、歧视甚至侵害妇女的现象依然存在；贫困妇女的生活状况还有待改善等等。因此，维护妇女的合法权益，是一项长期而艰巨的任务。制定、颁布《纲要》，要求各级政府为妇女在参政、就业、教育、保健等方面办实事，将使法律上关于男女平等的规定进一步得到落实。

　　（三）制定、颁布《纲要》，是促进妇女发展的需要。要使妇女发展跟上全国经济建设和社会进步的步伐，必须利用行政的力量、法律的力量、经济的力量和教育的力量共同推动。只有政府统一规划，统筹安排，动员社会各方面的力量，分工合作，齐抓共管，才能有效促进妇女的发展。我国从法律上保障妇女特殊权益是有目共睹的事实，但至今还没有一部由政府制定和颁布的关于妇女发展的总体规划和行动纲领。因此，制定、颁布一个适合我国国情的有关妇女发展的总体规划，作为政府规范、指导和促进我国妇女进步与发展的行动纲领，是十分必要的。

　　（四）制定、颁布《纲要》，是实现我国对有关国际公约的承诺的需要。妇女问题是举世关注的焦点之一，以行动谋求平等、发展与和平已成为整个国际社会不可逆转的潮流。我国是《消除对妇女一切形式歧视公约》的缔约国，又参与制定了《到2000年提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》。我国政府已向联合国递交了《中华人民共和国执行〈提高妇女地位内罗毕前瞻性战略〉国家报告》。中国妇女约占世界妇女总数的五分之一，中国妇女的事情办好了，不仅关系到中华民族的繁荣昌盛和社会主义现代化建设的进程，而且将对人类的进步作出贡献。制定、颁布《纲要》，是以实际行动向国际社会展示中国政府为妇女发展所作的努力，也是我国政府履行国际公约的重大举措。今年9月第四次世界妇女大会将在北京召开，《纲要》的颁布，将使国际社会更清楚地看到我国政府对妇女事业的高度重视和加速执行内罗毕战略坚定的决心。

　　二、《纲要》的指导思想及基本原则

　　《纲要》总的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和马克思主义妇女观为指导，坚持从中国国情出发，着眼于依法保护妇女合法权益，全面提高妇女的素质，促进妇女积极参与经济建设和社会发展，进一步提高妇女地位，实现男女平等。根据这个总的指导思想，《纲要》坚持了四条基本原则，即：妇女发展目标与国家总体发展目标的协调统一；立足现实与面向未来、必要性与可行性的协调统一；宏观指导与可操作性的协调统一；突出对妇女需要特殊保护的权益的维护。《纲要》注重解决在改革开放和建立社会主义市场经济体制的过程中妇女面临的新问题，突出了优先发展的领域，侧重于提高妇女的整体素质和参与发展的水平，并且强调要重视和扶持边远、贫困、少数民族地区妇女的发展，保护未成年女性、老年妇女、残疾妇女的特殊利益。《纲要》提出了到本世纪末，我国妇女在参政、就业、劳动保护、教育、卫生保健、家庭、走出贫困、人身权利等方面要达到11项主要目标，以及为实现这些目标所采取的政策和措施。这是一部旨在维护妇女合法权益，促进妇女发展、规范、指导本世纪内我国妇女工作的纲领性文件。《纲要》的贯彻落实，不仅直接关系到中华民族整体素质的提高，综合国力的增强以及社会的全面发展和进步，也将提高我国政府的国际威望。因此，贯彻执行《纲要》是各级政府的一项重要任务，务求真正落到实处。

　　三、对如何贯彻落实《纲要》的几点意见

　　第一，各级政府必须切实加强对这项工作的领导。妇女的发展与进步对于我国经济发展、政治稳定和社会全面进步具有极其重要的意义。妇女工作是建设有中国特色的社会主义事业中不可缺少的重要组成部分。贯彻落实《纲要》是党中央、国务院在新的历史条件下对各级政府提出的任务和要求。各级领导干部一定要充分认识在新形势下做好妇女工作的战略意义，以高度的责任感和使命感加强对这项工作的领导，要认真研究，精心指导，周密组织，使学习、宣传、贯彻《纲要》的工作扎扎实实、富有成效的开展起来，深入下去。

　　第二，要组织好《纲要》的学习、宣传工作。各级妇工委要将学习、宣传和贯彻《纲要》作为近期工作的重点，作出具体的安排。各地要结合实际，采取群众喜闻乐见的、灵活多样的形式广泛深入地宣传。既要有一定的声势，又要因地制宜，讲求实效，防止形式主义，为《纲要》的全面落实创造良好的舆论氛围和社会环境。

　　《纲要》的宣传工作要注意与当前的各项妇女工作相结合：一是要与宣传以《妇女权益保障法》为主体的有关保障妇女权益和促进妇女发展的法律、法规相结合；二是要与宣传《中国妇女状况白皮书》、《中华人民共和国执行〈提高妇女地位内罗毕前瞻性战略〉国家报告》相结合；三是要与宣传第四次世界妇女大会相结合。要将宣传《纲要》的过程，作为进一步深入宣传党和政府关于妇女工作的方针政策的过程，使广大干部、群众既了解我国妇女发展的成就，又能看到面临的问题和困难，动员社会各界进一步关心和支持妇女发展。

　　第三，各地方、各有关部门要制定实施《纲要》的具体规划，认真组织实施。国务院关于印发中国妇女发展纲要的通知中明确要求：“各省、自治区、直辖市人民政府要根据《纲要》的要求，结合实际情况制定本地区的妇女发展规划。各级人民政府和各有关部门，要采取切实措施，努力实现《纲要》提出的各项任务。”各级政府、各有关部门都要按照《通知》的要求，制定具体的实施规则。妇女发展是一项复杂的系统工程。过去，政府各有关部门都抓妇女荼，但力量比较分散。现在有一了个整体规划，就可以遵循妇女发展的客观规律，更加有计划、有系统地抓；各部门可以更加密切配合，整体推进妇女工作；可以逐步建立超持久性的妇女工作机制，持之以恒，常抓不懈。当前，中央和各地正在制定“九五”规划，希望大家抓住这个有利时机，一方面要把妇女发展规划纳入 经济建设和社会发展的总体规划之中，使妇女发展随着经济和社会的发展向前推进。另一方面要组织力量，制定好本地区、本部门妇女发展的实施规划。在制定实施规划时，一定要实事求是，分类指导。我国地域辽阔，各地的经济、社会发展很不平衡。各级政府和各有关部门应根据《纲要》的指导思想和总目标，结合本地区和本部门的实际情况制定实施规划，要根据需要和可能，突出重点，多办实事。经济发达地区步子可以迈得大一些，贫困地区要抓住本地区妇女发展中急需解决的问题，把有限的财力、物力用在刀刃上。为了使《纲要》规定的目标有计划，有步骤地逐年推进，还需要制定分级〔省、地（市）、县（市）三级〕、分项、按年度实行目标管理的比较具体的计划。

　　第四，要调动社会各方面的力量，齐抓共管。妇女发展涉及各部门、各行业，涉及社会生活的方方面面，必须组织动员各部门、各行业的力量，各尽其责，通力合作，必须依靠全社会的广泛参与。只有这样，才能形成强大的合力，有效地推动妇女发展。

　　第五，要建立监测评估检查机制。各级妇工委要充分发挥综合协调作用，推动政府有关部门做好妇女工作，并负责检查和监督规划的实施。国务院妇女儿童工作委员会办公室要对各地区、各部门贯彻落实《纲要》的情况进行检查、评比和监督，总结和推广先进经验，及时发现问题，组织协调各方面力量，促进《纲要》的全面落实。

　　我相信，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，有政府各部门与社会团体的密切协作，有全国人民的支持和参与，《纲要》所提出的目标一定能实现。中国妇女必将以崭新的面貌跨入21世纪。