发文单位：山西省人民政府

文    号：晋政发[1997]102号

发布日期：1997-12-2

执行日期：1997-12-2

各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　现将《关于拍卖农村"四荒"使用权搞好小流域综合防治的若干规定》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

关于拍卖农村"四荒"地使用权搞好小流域综合防治的若干规定

　　为进一步调动我省广大群众治理开发农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水，以下简称"四荒"地）的积极性，加快水土流失治理步伐，改善生态环境和农业生产条件，促进农业可持续发展，建设生态农业，再造一个山川秀美的黄土高原。根据《国务院办公厅关于治理开发农村"四荒"资源进一步加强水土保持工作的通知》（国办发〔1996〕23号文件）精神，结合我省实际情况，特制定以下关于拍卖和治理开发农村"四荒"地使用权的若干规定。

　　一、凡属我省农村集体所有的未进行治理的"四荒"都可以拍卖使用权，实行谁购买，谁治理，谁管护，谁受益。对权属不明、存有争议的"四荒"地，不得拍卖。严禁拍卖国有土地、林地及地下矿产资源。

　　二、凡有治理能力的农户（独户或联户）、企事业单位的职工，贫困山区的党政干部以及集体、国营单位或社会团体，无论本地的、外地的，都可以购买"四荒"地进行治理开发，但要优先本地对象就近购买。

　　三、拍卖"四荒"地使用权的期限，一般控制在50年以内。但在本规定前已拍卖的超过50年的，仍维持原合同。合同期限内其使用权可以有偿转让，允许继承。

　　四、拍卖"四荒"要以治理水土流失为前提，鼓励合理开发利用"四荒"资源，以治理带动开发，以开发促进治理。要坚持科学规划的原则，各地要依据《水土保持法》等有关法律、法规和政策，在土地利用总体规划的指导下，制定小流域综合防治规划和拍卖治理"四荒"的具体规划，并按照规划有计划、有步骤地开展治理开发活动。要坚持山、水、田、林、路综合治理的原则，宜农则农，宜林则林，宜果则果，宜牧则牧，宜渔则渔，合理安排农、林、牧、副、渔各业生产，在完整的水土保持防护体系基础上，形成合理的开发布局，以保护"四荒"地资源的永续利用。

　　五、拍卖"四荒"地使用权要尊重群众的意愿，因地制宜，实行以户承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种方式并存互补，切忌"一刀切"。对原承包户愿购买使用权的，可优先卖给。对原承包户按合同治理而不愿购买的，要维持原承包合同，维护其合法权益，不再拍卖。

　　六、拍卖"四荒"地使用权一般以小流域为单元，由县（市、区）人民政府统一领导，在水利水保部门管理下进行，实行按能购买。各地可根据当地情况制定具体规定。对流域内的零星树木、零星耕地及零星牧草可通过调换、补偿等办法随同"四荒"地一次调整好。

　　七、拍卖方为村民委员会。拍卖时首先由乡镇、村委干部、水利水保部门及群众代表组成工作小组，并吸收土地、公证等部门参加。对要拍卖的"四荒"进行合理的评估、定出标底价，经群众大会讨论通过后，再进行公开投标，以高价者中标。拍卖前要广为宣传，充分发动群众，征求意见，逐户登记是否参与竞标，并签名盖章。

　　八、拍卖成交后，双方要及时签订拍卖和购买治理"四荒"地的契约，契约要写清四至界限，拍卖起止期限，分阶段治理任务、目标、标准，购买者的义务及限制内容等。契约一式三份，双方签字盖章，经乡镇水利水保管理站审查，县水利水保局审核和公证部门公证后，发给由省水行政主管部门监制，县人民政府颁发的"小流域治理开发使用证"。在本规定前已颁发的有关拍卖"四荒"地使用权的各类证件，要重新审核登记，改发统一证件。

　　九、购买户在合同期内可以转让"四荒"地的使用权，转让期不得超过原合同的期限。转让时要签订转让契约，履行签证手续，经村民委员会同意，由乡（镇）人民政府审核，报县政府批准。

　　十、购买户在治理开发"四荒"地中，对二十五度以上的陡坡耕地要尽快退耕植树种草，恢复植被。严禁在小流域内毁林开荒、铲除草皮等破坏行为，以防止人为破坏造成新的水土流失。

　　十一、村民委员会要对"四荒"的治理开发情况进行监督、检查，对不履行合同和买而不治者，村委会有权无偿收回，另行拍卖。凡已购买治理五年，治理度不足50％者，要限期三年内基本完成治理；凡治理度不达30％者，要限期五年内完成治理；凡治理度不达15％者，要予以收回，重新拍卖。对本规定前已购买"四荒"者，虽然积极进行治理，但因购买面积过大，超过自身治理开发经营能力者，可以适当放宽治理年限，也可经本人同意，将一部分未治理面积转让他人治理。

　　十二、拍卖"四荒"地收回的资金实行村有乡管，纳入乡村水土保持发展基金，用于水土保持综合治理，使用时先由村民委员会作出计划，经乡（镇）水利水保管理站审查后使用。拍卖资金一般一次交清，对贫困户可分期付清，交款期限最长不超过3年。

　　十三、拍卖治理"四荒"地执行户包治理小流域优惠政策。凡是原来承包户享受的优惠政策，购买治理"四荒"户都可以享受。

　　十四、上级下拨的流域治理资金及周转金，购买"四荒"户可优先使用，实行先治后补和以奖代补的办法，金融部门发放贷款时要向"四荒"地治理户倾斜。国家重点治理区的"四荒"地拍卖治理可采取先治理，后拍卖的方式，把治理成果有偿转让给农民管护开发。对确属偏远的荒山和经济效益较差的瘦沟，可以无偿有责任地转让给农民治理开发，治理户同样享受优惠政策。

　　十五、允许治理者在购买的"四荒"地上修建临时性生产管理用房，但不得将"四荒"地改作非农用途，不得进行掠夺性开发。违反者要按有关规定予以处罚。国家在征用土地时，对"四荒"地治理成果要给予补偿。

　　十六、鼓励企业事业单位、社会团体与农民联合治理开发"四荒"地，鼓励农业干部和科技人员以技术入股，与集体或农户联办"四荒"地治理开发项目。

　　十七、各级政府要高度重视治理开发"四荒"地的工作，要建立地、县、乡、村领导"四荒"地治理开发任期目标责任制，把治理开发的硬指标逐级分解落实到人，按完成实绩奖惩兑现。

　　十八、根据国务院国办发〔1996〕23号文件精神，各级水利水保部门是拍卖治理开发"四荒"地的归口管理部门，要会同计委、财政、农业、林业、土地等有关部门，具体地帮助村民委员会搞好规划。依法监督，科学指导购买户进行治理，严格杜绝购买户陡坡开荒和掠夺式开发造成新的水土流失。农业、林业、畜牧、农机、土地、供销、物资、财政、金融、商业、贸易等部门要配合水利水保部门，积极为"四荒"治理户提供产前、产中、产后服务，引导治理户走规模化、产业化和市场化的治理开发新路子，为治理户尽快脱贫致富创造条件。各级司法部门要依法保护"四荒"地使用者的合法权益，发现侵权行为，要按照法律程序及时依法处理。

　　十九、治理开发"四荒"要坚持分类指导。已开展承包租赁、股份合作和拍卖工作的地（市）、县（区），应选择工作开展比较好的乡村认真总结经验，完善政策措施，对面上工作给以正确引导。未开展的地方，要在摸清"四荒"现状、制定规划的基础上，先行试点，在试点基础上逐步推开，切不可一哄而起，盲目推进。

　　二十、认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水土保持法实施条例》。要建立健全配套法规体系和水土保持监督执法体系，强化监督管理职能，以加强小流域综合防治步伐，进一步开创我省水土保持改革与发展的新局面。

　　各地区行署，市、县、区人民政府可根据本规定精神，结合实际情况，制定治理开发"四荒"资源的具体实施办法。