这次老干部信访工作座谈会，交流了信访工作经验，分析了当前老干部信访工作情况，研究了进一步做好老干部信访工作的问题。

　　一、充分认识老干部信访工作的重要性

　　老干部在长期的革命和建设事业中，为人民建立了不朽功勋，是党和国家的宝贵财富，是一个特殊的社会群体。因此，做好老干部信访工作，有着特别重要的意义。

　　第一、做好老干部信访工作，是促进老干部政治、生活待遇落实的重要措施。

　　党中央、国务院对广大老干部是十分关怀的，确定了"基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好的发挥他们的作用"的基本政策原则，同时制定了一系列的具体政策、规定。江泽民同志在党的十四大报告中又明确提出："认真执行干部离退休制度，继续推进新老干部的交替和合作。要切实从政治上生活上关心离退休干部，使他们老有所为，安度晚年。"进一步明确了新时期老干部工作的任务和方向。我们抓党的老干部工作方针、政策的落实，除了定期地进行督促检查外，认真做好日常老干部来信来访工作，倾听他们的意见，解决他们反映的实际问题，也是具体促进老干部政治、生活待遇落实的一项重要措施。

　　第二、做好老干部信访工作，是党和政策密切联系老干部的一个重要渠道。

　　老干部工作部门，是党和政府做老干部工作的职能部门，工作对象是老干部。密切与老同志的联系，全心全意为老干部服务是我们的工作宗旨。联系老同志有多种形式和渠道，其中信访工作是一个重要的渠道。通过信访，可以直接了解老同志对形势和有关政策的思想反映，体察老同志的具体困难，听取对老干部工作的意见和建议。老干部的来信来访，能够比较具体、实在的反馈我们的工作状况，对我们拓宽思路，改进工作，为老同志排忧解难，更好地做好老干部工作十分重要。

　　第三、做好老干部信访工作，对维护社会稳定有着重要意义。

　　政治稳定、社会稳定是发展经济，进行四化建设的前提。稳定是压倒一切的任务。广大老干部这个社会群体，社会主义觉悟高，懂政策，政治坚定，享有威望，是维护社会稳定的重要力量。在新形势下，随着改革不断深化，老干部政治、生活待遇上出现了一些实际问题，来信来访增多。有些问题，如得不到妥善解决，有可能对社会的稳定产生消极的影响。因此，要以高度的政治责任感，认真做好老干部来信来访工作，解除老同志的后顾之忧，更好地发挥老同志的政治优势和稳定作用。从这个意义上讲，老干部信访工作做好了，就是为社会的稳定，政治上的安定团结做出了贡献。

　　二、当前老干部来信来访的基本情况

　　几年来，老干部信访工作，由于各级党委、政府的重视关怀，社会各方面的大力支持，取得很大成绩。通过信访工作，为老同志排忧解难，把党的关怀送到了老干部的千家万户，许多老干部工作部门被老同志誉为"老干部之家"，涌现出一大批热心为老同志服务，为老同志排忧解难的先进工作者。总之，各级老干部工作部门都做了大量的卓有成效的工作，老干部信访工作的成绩，是与同志们的努力分不开的。

　　我们也要看到，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期，老干部生活待遇方面也出现了一些新情况、新问题，有一部分老干部遇到了一些实际困难。特别是微利亏损企业和老少边穷地区，落实老干部生活待遇的困难更多一些。

　　当前，老干部信访出现了几个比较明显的趋势。

　　第一、来信来访数量增多

　　据28个省区市委老干部局统计，1992年各局直接收到老干部来信2万3千多件，接待老干部来访1万9千多人次，这说明老干部信访量是很大的。今年一季度老干部来信来访情况，虽然具体到各单位有增有减，但老干部来信的绝对数比去年同期增加近800件，上升15%，来访增多580人次，上升17%左右。

　　中组部老干部局接待老干部的来信来访情况，1992来信是1583件，比上年增加6%，接待老干部来访140人次，比上一年减少34%。而今年一季度，与去年同期相比，老干部来信增加66%，来访增加85%。这些情况说明，老干部来信来访呈上升趋势。

　　第二、反映生活待遇问题的信访比重增大。

　　据不少省区市老干部局对老干部信访内容的分析，涉及生活待遇的信访量大约占信访总数的60%左右，有的地区还要更高一些。从中组部老干部局处理老干部信访的情况看，反映生活待遇问题的来信，1992年比1991年增加32%，今年一季度又比去年同期增加82%。反映的主要问题有：离休费不能按时发放，各项经费不能保证，医药费不能实报实销，易地安置协议不认真执行，以及乘车难、住房难等问题。老干部反映生活待遇的来信来访，从行业和地区来看，企业比机关、事业单位多，经济不发达地区比经济发达地区多。从老干部工作的角度来看，在相同的经济条件下，老干部工作做得好、重视信访工作的地区和单位，老干部信访数相对就少，反之就多。

　　第三、对老干部工作提建议的来信来访增多。

　　中组部老干部局1991年收到各类建议性来信258件，1992年增加到570件，增加近一倍。各地建议性信访也都呈上升趋势。老干部提出意见、建议比较多的，一是企业老干部应发工龄津贴；二是在社会经济发展的情况下，老干部应分享企业和社会的经济发展成果；三是在医疗改革、物价改革、住房改革、工资改革时，对老干部应予从优照顾。

　　第四、联名来信和集体上访增多。

　　据19个省区市老干部局统计，1992年接待老干部集体上访229批（次），今年一季度又接待73批（次）。中组部老干部局收到老干部联名来信呈上升趋势，1991年是78件，1992年增加到156件，增加一倍。联名来信少则三、五人，几十人，多则上百人。有些曾任一定领导职务的同志也参加与了集体信访。曾收到一封有原公司总经理、党委书记、处科长参加的481人的联名来信。有些集体来信言词激烈，表示如问题得不到解决就进京上访等。

　　当前，老干部来信来访，特别是集体来信来访显著增多，是在建立社会主义市场经济体制的初期，社会保障机制善未完善的情况下，出现的新情况，新问题，随着市场经济的不断发育，经济的发展和社会保障机制的不断完善，这个情况就会改变。我们要认清这个总的发展趋势。

　　三、进一步加强老干部信访工作的意见

　　第一、要加强对老干部信访工作的领导。鉴于老干部信访工作任务加重，难度增大的情况、各级老干部工作部门要切实加强对老干部信访工作的领导、摆上议事日程，定期分析研究老干部信访情况。把握信访中带有普遍性、倾向性的问题，对亟待解决的重要问题、紧急情况，要及时向党政领导请示汇报，研究措施，妥善处理。

　　对老干部来信来访中反映的问题，要按照"分级负责，归口办理"的原则，属于中央研究统一解决的政策性问题，要逐级向上反映；属于地方研究解决的，及时向党政领导请示汇报或协商有关部门研究解决；属于老同志个人具体问题的，该直接办的就快办，该批转的批转，并进行检查、督办。

　　老干部信访工作量大的单位，应明确专人做信访工作，要选派政治素质好，对老干部有感情，熟悉老干部政策，有一定工作经验和协调能力的干部做信访工作。领导上要理解做信访工作的难度，对信访干部从政治上、生活上关心，工作上指导帮助，做好思想政治工作，使他们安心做好信访工作。

　　第二、要以高度的责任感和紧迫感办理老干部的来信来访。

　　我们的服务对象是老干部。广大老干部经过几十年党的培养教育和艰苦磨练，具有觉悟高、党性强，对自己要求严格的特点。老同志写信、上访，一般的是经过深思熟虑后不得已而为之。因此，处理老同志的来信来访，要有高度的责任感，热情接待，认真办理，决不能一般地转办。更不能推脱搪塞，不了了之。对重要的来信来访，要直接办理；对问题敏感、难度大而又必须办理的信访，有关领导同志要亲自办理，一抓到底。

　　对老干部的来信来访，要建立催办制度和办理结果报告制度。做到件件有着落、重要事有结果。

　　老干部是一个特殊的老年群体，许多老同志已进入高龄期。据1992年底统计，全国198万离休干部中，年龄在70岁以上的已有525万人，占26.5%。其中生活不能自理的有12.7万人。还有不少老同志带有伤残，患有疾病。这就要求我们办理老干部来信来访，不但要有高度的责任感，而且还要有紧迫感，做到急事急办。有的事办理的时间早晚，关系到老同志的安危。这是老干部信访工作的一个突出特点。因此，做老干部信访工作的同志，要以"宁可自己千心万苦，不让老同志一事为难"的精神，为老同志办实事，做好老同志的信访工作，完成党交给我们的为老同志服务的光荣任务。

　　第三、要充分发挥老干部信访工作的窗口作用。

　　广大老干部是老干部工作的方针、政策、规定的直接体验者，有着切身体会。老干部的来信来访，能从老干部工作的各个方面具体、实在地反映出老干部工作状况、政策的贯彻执行情况和老同志的思想动向。这是老干部工作部门了解工作信息、掌握工作动态的一个重要渠道。根据老干部的来信来访，适时调整我们的工作部署，确定工作重点，加强工作指导的针对性。要把老干部信访工作作为检察工作的一面镜子，来改进推动工作。

　　发挥老干部信访的窗口作用，就是通过老干部信访，可以直接掌握大量的第一手资料，听到各方面老同志的意见和建议。经过综合分析，提出问题，调查研究，向有关领导部门提出建议，为党政领导做出政策性决策提供依据，通过这个窗口当好领导的参谋。

　　第四、妥善处理老干部联名来信是避免集体上访的关键。

　　老干部集体上访，特别是人数比较多的集体上访，影响社会的安定。要从维护社会稳定的高度认真做好工作。

　　从各单位的经验来看，处理好老干部集体上访，主要应抓好以下几个环节：

　　一是妥善处理联名来信。对人数比较多的联名来信，要主动地去做工作。要一竿子插到底，深入所在地区或单位座谈了解。既要从实际出发，认真解决老同志提出的问题，又要解释政策，做耐心的劝解和疏导工作。化解矛盾，避免酿成集体上访，影响社会的安定。

　　二是转变信访工作作风，变坐等上访为主动"下访"。一个新的政策出台或察觉有的地区和单位来信较多，做信访工作的同志就要深入下去，主动了解情况，召开座谈会，听取老同志的意见，宣传政策，解答问题，反映意见，把问题解决在基层。从而减少信访，避免集体上访，由被动接待变主动工作，事半功倍。

　　三是对老干部集体来访，要热情接待，认真办理，使问题就地解决。对一些人数多、影响大的集体上访，要动之以情，晓之以理，要宣传党的政策。同时要敢于做工作，提出明确要求，还要及时向党政领导报告，必要时，请领导出面做工作，做到就地化解，避免越级集体上访，维护社会的安定团结。

　　老干部信访工作是老干部工作的一项重要内容，是党和政府联系老干部的重要渠道，是改进和加强老干部工作的重要窗口，是发挥老同志政治优势，维护社会安定团结的一项重要工作，只能加强，不能削弱，一定要做好。

　　一九九三年七月