各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　现将《最高人民法院关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

                                             　　　　　　　　　　　　　　　　　　    二○一二年五月三日

 

　　为全面推进人民法院廉政风险防控机制建设，进一步规范和深化人民法院的廉政风险防控工作，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，结合人民法院工作实际，现提出如下指导意见。

　　一、指导思想、工作原则和总体目标

　　1.指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督司法权运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，全面构建权责清晰、流程规范、风险明确、监控有力、制度管用、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制，不断提高人民法院反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。

　　2.工作原则。要坚持围绕中心，使廉政风险防控工作与人民法院的执法办案工作紧密结合，将廉政风险防控工作融入到各部门的业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控工作与人民法院审判业务、队伍建设和行政管理工作的相互促进、协调发展；要坚持法院特色，使廉政风险防控工作符合司法规律、符合法院实际，具有较强的针对性和操作性；要坚持系统治理，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，拓展从源头上防治腐败工作领域；要坚持改革创新，尊重基层法院和广大干警的首创精神，勇于实践，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；要坚持因地制宜，针对不同地区、不同部门、不同岗位的特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理，循序渐进、积极稳妥地推进工作。

　　3.工作目标。要以腐败问题易发多发的工作岗位和工作环节为重点，全面构建覆盖各级人民法院及所有内设部门和事业单位的廉政风险防控机制，并在充分实践的基础上，确保防控机制结构合理并运行顺畅，相关制度配套完善并执行有力，预防腐败成效明显并不断提高。

　　二、工作步骤

　　4.摸清职权底数。要按照职权法定、权责一致的要求，对人民法院依法享有的各类职权进行分项梳理，编制职权目录，明确各部门、各岗位的职权名称、主要内容、行使主体和法律依据等，并在此基础上，针对每一项职权，绘制权力运行流程图，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等，实现权力运行公开化、岗位职责明确化、工作流程标准化。

　　5.排查廉政风险。要通过自我查找、群众评议、专家建议、领导提示、案例分析、组织审定等方式，重点查找各部门、各岗位在权力行使、制度机制、外部环境以及干警思想道德等方面存在的廉政风险。在权力行使方面，要重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；在制度机制方面，要重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；在外部环境方面，要重点查找由于利益诱惑、人情干扰以及其他非正常因素的影响，可能导致司法不公的风险；在干警思想道德方面，要重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能诱发行为失范的风险。

　　6.评定风险等级。要根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及其危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级评定风险等级，并对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。

　　7.制定防控措施。要根据法律法规、职责权限、工作标准和廉政要求，对查找出来的廉政风险，制定具体管用、切实可行的防控措施，并绘制廉政风险防控工作示意图。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，要按照建立健全惩治与预防腐败体系的要求，深入推进司法体制和工作机制改革，不断完善反腐倡廉制度体系，切实抓好已有制度的落实；属于外部环境方面的，要通过深入推进司法公开，全面加强内外监督，努力构建抵御外部干扰的“隔离墙”；属于干警思想道德方面的，要通过开展经常性的党性党风党纪教育、职业道德教育、职业纪律教育，增强广大干警风险防范意识，提高廉洁司法和廉洁从政的自觉性。

　　8.实施预警处置。要针对腐败现象易发多发的工作岗位和工作环节，通过司法巡查、审务督察、审判监督、案件评查、信访接待、舆情分析等工作，全面收集廉政风险信息，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等方式进行及时处置。

　　9.坚持动态管理。要结合社会发展、法律调整、职能变化以及人民群众对人民法院反腐倡廉建设的新要求，及时对廉政风险内容、等级和防控措施进行评估和调整，不断完善廉政风险防控的工作机制，不断增强廉政风险防控的工作实效。

　　三、工作要求

　　10.加强组织领导。各级人民法院要把廉政风险防控机制建设与加强机关党的建设、落实党风廉政建设责任制结合起来，各级人民法院党组及内设部门的主要负责人要对本单位和本部门的廉政风险防控工作负总责，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。各级人民法院的纪检监察部门和廉政监察员要主动承担起组织协调和督促检查任务，积极推动廉政风险防控工作的落实。

　　11.确保全员参与。各级人民法院要动员全体干警广泛参与廉政风险防控机制构建活动，切实做到不留死角，同时要将查找廉政风险、制定防控措施的过程作为每个部门、每位干警自我教育、自我警示并加强自我约束的过程，促使广大干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，进一步增强广大干警抵御干扰、拒腐防变和公正司法的能力。

　　12.突出防控重点。各级人民法院要在全面防控廉政风险的基础上，重点加强对法院领导干部、审判执行岗位及人、财、物管理岗位的廉政风险防控工作。在刑事审判活动中要重点加强对从轻处罚、减轻处罚、免除处罚、发回重审、再审改判等环节的风险防控；在民商事和行政审判活动中要重点加强对立案审查、财产保全、调解和解、发回重审、指令再审、上级提审等环节的风险防控；在执行活动中要重点加强对委托评估、拍卖、变卖以及执行财产分割等环节的风险防控；在人事行政管理活动中要加强对干部任用、资产管理、财务报销、物资采购、工程建设等环节的风险防控。

　　13.完善制度机制。各级人民法院要针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，全面建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时要对人民法院的各项职权进行科学配置，建立健全决定权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。确保审判裁决权、裁判执行权、办案监督权、干部任用权、资金管理权等重要职权的正确行使，严防权力暗箱操作和权力寻租。

　　14.加强科技防控。各级人民法院要把现代信息技术手段融入廉政风险防控的制度设计和管理流程之中，建立健全对权力运行进行实时监控的信息管理平台，逐步做到权力运行网上公开、权力行使网上监控、廉政风险网上预警、举报投诉网上受理，不断提高廉政风险防控工作的科技化水平。

　　15.务求取得实效。各级人民法院要力戒形式主义，确保本单位的廉政风险防控机制建设取得实效。要将廉政风险防控机制建设的情况纳入对党风廉政建设责任制以及惩治和预防腐败体系建设的检查考核之中，并将检查考核结果作为领导干部评价和任免的重要依据。要以年度为周期，采取自我检查、上级抽查、社会评议等方式，定期对廉政风险防控工作的成效进行检查评估，确保廉政风险防控机制建设扎实推进并取得实效。

 

 

　　本报北京5月15日讯 （记者 张先明）近日，最高人民法院向各级法院印发了《全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见》（以下简称《指导意见》，全文见三版）。这是最高人民法院为深入推进惩治和预防腐败体系建设、健全完善人民法院权力运行监督制约机制、促使广大干警公正廉洁司法而推出的又一重要举措。

　　据有关部门负责人介绍，早在2010年初，最高人民法院就对全国法院系统探索建立廉政风险防控机制工作进行过总体部署。2011年2月，最高人民法院在对部分地方法院探索建立廉政风险防控机制情况进行实地调研后，认为在全国法院系统全面推行廉政风险防控机制建设的时机已经成熟，遂决定将该项工作由局部探索引入全面推行阶段。同年10月，最高人民法院在北京召开了全国法院加强廉政风险防控规范司法权力运行现场会，总结交流了部分地方法院探索建立廉政风险防控机制的成功经验。在今年2月召开的全国法院2012年反腐倡廉建设工作会议上，最高人民法院党组书记、院长王胜俊要求各级法院“以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，努力构建符合审判规律、具有法院特色，权责明确、流程规范、措施有力、预警及时的人民法院廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作水平”。为落实王胜俊院长这一指示精神，进一步深化和规范人民法院廉政风险防控工作，最高人民法院适时出台《指导意见》，为各级法院开展此项工作提供明确指南。

　　《指导意见》共分三个部分，第一部分为“指导思想、工作原则和总体目标”，强调人民法院的廉政风险防控工作要符合司法规律、具有法院特色，要与人民法院的执法办案工作紧密结合，将廉政风险防控工作融入到各部门业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控工作与人民法院审判业务、队伍建设和行政管理工作的相互促进、协调发展；将全面构建覆盖人民法院各内设部门和事业单位的廉政风险防控机制，并在充分实践的基础上不断提高预防腐败的成效，作为人民法院廉政风险防控工作的总体目标，要求各级法院循序渐进、积极稳妥地推进此项工作。

　　《指导意见》第二部分为工作步骤，总体分为六个步骤。一是摸清职权底数，要求各级法院对依法享有的职权进行分项梳理，并针对每一项职权绘制运行流程，实现权力运行公开化、岗位职责明确化、工作流程标准化；二是排查廉政风险，要求各级法院重点查找权力过于集中、运行程序不规范、自由裁量幅度过大以及制度机制、外部环境、干警思想道德等方面存在的廉政风险；三是评定风险等级，要求各级法院根据权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及其危害程度等因素评定风险等级；四是制定防控措施，要求各级法院建立健全权力运行程序规定，探索分权、控权的有效办法，完善反腐倡廉制度体系，深入推进司法公开，不断加强司法廉洁教育，切实增强风险防范意识；五是实施预警处置，要求各级法院采取司法巡查、审务督察、审判监督、案件评查、信访接待、舆情分析等方式，全面收集廉政风险信息，及时进行风险预警，并综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等方式进行及时处置；六是坚持动态管理，要求各级法院结合社会发展、法律调整、职能变化以及广大群众对人民法院反腐倡廉建设的新要求，及时对廉政风险内容、等级和防控措施进行评估和调整，不断增强廉政风险防控的工作实效。

　　《指导意见》第三部分为工作要求，总体包括六个方面的内容。一是加强组织领导，要求各级法院党组及内设部门主要负责人对本单位和本部门廉政风险防控工作负总责，各级法院纪检监察部门和廉政监察员主动承担组织协调和督促检查任务；二是确保全员参与，要求各级法院动员全体干警广泛参与廉政风险防控机制构建活动，切实做到不留死角，并把查找廉政风险、制定防控措施过程作为每个部门、每位干警自我教育、自我警示和自我约束的过程；三是突出防控重点，要求各级法院重点加强对法院领导干部、审判执行岗位及人、财、物管理岗位的廉政风险防控工作；四是完善制度机制，要求各级法院针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，全面建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系；五是加强科技防控，要求各级法院把现代信息技术手段融入廉政风险防控的制度设计和管理流程之中，逐步做到权力运行网上公开、权力行使网上监控、廉政风险网上预警、举报投诉网上受理；六是务求取得实效，要求各级法院力戒形式主义，定期对廉政风险防控工作成效进行检查评估，确保廉政风险防控机制建设扎实推进并取得实效。

           来源:2012年5月16日人民法院报第1、2版