一、地方政府供热法规中对室内温度的规定

        结果显示：

        1、严寒区的黑龙江省至寒冷区的陇海线以北的广大采暖区，规定的采暖室温标准不同，≥16℃或≥18℃，且不以各地采暖期室外温度为标准。

        2、进入21世纪后制定的供热法规，对室温要求逐步提高。

        二、国家对室温方面的有关规定

        我国冬季室内卫生对温度要求包括以下几个部分。

        室温   集中式采暖居室中央1.5米处气温的适宜范围为16～20℃，分散式采暖居室中央1.5米处气温的适宜范围为13～17℃，任何地区的冬季室内温度均不得低于13℃。

        垂直温差   指居室中央地面以上0.1米处的气温与距地面以上1.5米处的气温之差。垂直温差过大，会使足部温度下降，体温调节紧张，不利于健康，一般垂直温差应小于3℃。

        水平温差   指居室内1.5米处各点的气温之差。一般在门口、窗口、走廊等处气温偏低、房间内的水平温差过大容易使人受凉，水平温差以不超过2～3℃为宜。

        2002年，国家制定了《室内空气质量标准》，即GB/T18883-2002。规定冬季采暖标准为16～24℃，符合这个标准的室内温度就是舒适的室内温度。

        《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》规定，“冬季采暖室内热环境卧室、起居室设计温度取16～18℃”。

        国家制定的“2002年小康型城乡住宅科技产业示范小区规划设计导则”中的室内环境质量标准项，规定冬季采暖地区室内温度为16～21℃。世界卫生组织确定的“健康住宅”的标准中对室温的规定，全年室内气温保持在16～28℃。

        《公共建筑节能设计标准》GB 50189—2005 中规定了办公、体育、商业、餐饮等不同建筑类型房屋的不同室内温度标准。

        《公共场所空气温度测定方法》GB/T18204. 13-2000中，对室温的测定方法也作了具体规定。室内面积不足16㎡测室中央一点；16㎡以上但不足30㎡测二点（居室对角线三等分，第二个等分点作为测点）；30㎡以上但不足60㎡测三点（居室对角线四等分，其三个等分点作为测点）；60㎡以上测五点（二对角线上梅花设点）测点离地面高度0.8～1.6m，应离开墙壁和热源不小于0.5m。

        国家标准是对全国经济技术发展有重大意义、需要在全国范围内统一的技术要求所制定的标准。国家标准在全国范围内适用，其他各级标准不得与之相抵触。我国的标准具有法规的性质，我国的强制性标准相当于我国的一些强制性法规。部分城市将室温标准提高到≥18℃，高于国家标准。

        三、室温标准由≥16℃调高到≥18℃后增加煤耗测算

        我国采暖区以热电联产和集中供热为主，部分地区采用分散供热方式。燃料以煤为主。全国集中供热面积平均每年以2亿m2的速度递增。

        如果将2005年全国集中供热面积室内温度由≥16℃调高到≥18℃，按目前每一采暖期每平方米（哈尔滨36.3kg、长春37.0kg、吉林32.1kg、沈阳27.8kg、大连22.7kg、包头40.9kg、北京40.7kg、天津32.4 kg、太原46.4kg、乌鲁木齐35.8kg）的平均耗煤水平35.2kg计算，当年增加耗煤203万吨标煤。相当于8089万m2的采暖用煤。

        我国正处于飞速城镇化进程中。按照世界银行预测，到2020年新增城镇民用建筑面积将为100～150亿m2。新建建筑中将有70亿m2以上需要采暖。热化率达到40%，集中供热面积将会达到60亿㎡，按照目前的能耗水平，温度由≥16℃调高到≥18℃，当年煤耗增量为483万吨标煤。相当于1.9亿m2供暖用煤。

        以供热室温标准由≥16℃调至≥18℃的呼和浩特、银川、兰州三城市为例（煤耗6㎏/m2·月计算），其能耗增量和煤耗增量如下表：

        2007年度冬季，三城市总供热面积14459万m2。能耗增量平均为3.21% ，增加煤耗约12万吨标煤。

        四、节能减排是我国经济发展的基本国策

        我国热工设计中的民用建筑分为居住建筑（住宅、公寓、幼儿园、单身宿舍等）和公共建筑（商业、办公、金融、学校等）两部分。国家推行的建筑节能室内温度标准，主要指民用建筑。建筑能耗反映了一个国家或地区的经济发展水平、气候条件、生活质量以及建筑技术水准。建筑能耗在总能耗中所占的比例约30%。（其中供暖占40-50%）。

        我国的现有建筑保温状况上，与气候条件相近的发达国家相比。多层住宅能耗外墙为4～5倍、屋顶为2.5～5.5倍、外窗为1.5～2.2倍、门窗空气渗透为 3～6倍。公共建筑的能耗是普通建筑能耗的5-10倍。外网系统热损近30%。

        在采暖系统上，大部分房屋为单管顺流串联式，没有多种动态变流量自动调节控制设备及热量计量仪表，室内温度分布不均（13～22℃），差别较大。

        在旧房改造方面，住房的私有化使原来的外网系统基本处于无管理状态，管道、阀门锈蚀，跑冒滴漏严重，原产权单位、住户、物业基本上三不管，政府财力有限，不能保证有效的投入。

        在收费体制上，大部分城市仍按建筑面积收费，分户控制、分户计量为数很少，用户不能按需要设定室温，间断空置房不能降低热费，缺乏节能积极性。

        建筑节能是我国国民经济发展的一项基本国策。国家领导人多次提出要加快建设节约型社会，国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，尤其重点强调推动新建住宅和公共建筑的节能，要求新建建筑严格实施节能65％的设计标准。温家宝总理强调：加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。

        我国目前既有建筑面积达420亿平方米（其中城市面积140亿平方米）。每年竣工的房屋面积20亿平方米（其中公共建筑面积4亿平方米）。每年新增人口900万人，人均新增房屋面积1.3－1.5平方米。农村城市化发展较快，平均每年有1500万以上农村人口向城市转移。我国新建建筑规模已超过欧美各发达国家之和，我国城乡既有建筑中只有3.2亿平方米为节能建筑（1%），99%仍为高能耗建筑，新建建筑中95%也属于高能耗建筑。

        煤炭是民用建筑的主要供暖资源。我国天然气储采比只有54年，到2030年，如果没有发现新的气田，我国所有的天然气资源基本将被开采光。我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，占全世界煤产量的四分之一，煤炭资源保有量居世界第三位，煤储量对比较丰富，按照目前的开采速度，大约能供100年使用。长期消耗下去，国家能源将很难支撑。

        煤炭燃烧产生大量SO2 ，由此产生的酸雨已占国土面积的1/3；产生的CO2随煤炭燃烧量增长，由此带来全球气候变暖，雪线上移、冰川融化、海平面升高。据资料显示，自十九世纪未至今，地球表面平均气温升高了0.3～0.6℃。预测到2010年，国内煤炭需求量为14.9亿吨标煤，折合煤炭20.9亿吨:2020年国内煤炭需求量为17.6亿吨标煤，折合煤炭24.6亿吨。到2020年，因燃煤排放的SO2和、CO2将分别达到3960万吨和106850吨（考虑每年减排2%）。

        根据中国工程院的研究报告，我国SO2 、CO2排放量的85%，烟尘的70%均来自燃煤。环境容量将难以承受。

        我国是一个发展中国家，经济实力相对较弱，国民还不富裕，不考虑现有建筑的节能状况、供热设施状况、房屋建筑速度对能源的消耗以及带来的环境污染等，通过提高室内温度增加舒适度，是不符合国情国力的，由此换来的“舒适”是用浪费能源、污染环境作为代价取得的，不利于经济的可持续发展。